论文论新型城镇化进程中生态文明建设机制是关于城镇化进程方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关农村新型城镇化论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要]
新型城镇化是我国经济持续稳定健康发展的内生动力和实现绿色发展、低碳发展、循环发展的基本路径.在新型城镇化进程中,生态文明建设是一个至关重要的问题,需要科学系统、完善合理、具有较强操作性的建设机制.新形势下,新型城镇化进程中生态文明建设机制的滞后,实际上是一系列理念和现实、理论和实践的矛盾和博弈的结果.新型城镇化进程中生态文明建设体制机制,主要包括社会公众参和机制、生态社会产业化机制、生态环境补偿机制、政绩考核机制、“四力一体”的驱动机制等.建立健全和完善生态文明建设机制,对于加快我国新型城镇化建设进程,实现“五位一体”建设目标具有重要的理论意义和实践意义.
[关键词]
新型城镇化；生态文明建设；时代性
[中图分类号]F229.2；F205
[文献标识码]A
[文章编号]1007-8487（2016）08-0057-05
党的十八届三中全会强调,继续完善新型城镇化建设发展的良性体制机制,继续坚持走中国特色新型城镇化道路,在新型城镇化过程中,必须加强生态文明建设,建设美丽乡村,打造美丽城镇.近年来,相关领域的专家学者对城镇化进程中生态文明建设的具体措施进行了探讨,取得了丰硕的成果,但对新型城镇化进程中生态文明建设体制机制问题的研究则相对少.目前,快速发展的新型城镇化建设实践证明,生态文明建设具有长期性、可持续性、历史性的特点,需要科学完善、系统合理、具有较强可操作性的建设机制[1].因此,在新型城镇化建设进程中,从理论层面上升到实践层面深入开展城镇生态文明建设,才能顺利如期实现生态文明建设的各项目标.开展城镇生态文明建设相关问题的研究,对我国新型城镇化建设研究新领域的开拓,对于合理系统地诠释和实践党的十八大提出的生态文明建设的目标决策具有积极的理论意义和较高的实践价值.
一、 新型城镇化进程中生态文明建设机制存在的主要问题
改革开放以来,我国加大环境立法的速度,基本上形成了以宪法中关于生态保护的相关规定为主导,以环境保护法为基础,以生态保护专门法为主干,以一些地方性法规中有关环境保护的相关规定为补充的生态保护立法体系.尤其是环境保护法关于环境规划制度、环境保护目标责任制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、限期治理制度、排污申报登记制度、排污许可证制度和排污收费制度的相关规定等,对我国现阶段的生态文明建设起到了重要的法制保障作用.但法律保障机制只是新型城镇化进程中生态文明建设机制的组成部分之一,而且就是现行的法律保障机制本身也存在不少问题及矛盾,这些问题和矛盾还远远不能适应新形势下我国生态文明建设的内在需要.
(一)生态文明建设的法律体系不够健全
一是有关生态保护的法律规范层次较低,可操作性不强.目前,我国关于生态文明建设的法律规范较为分散、零碎,且大多以国家政策和行政法规的形式表现出来,立法层次较低.尤其是关于公民的环境权利和义务,以及对公民环境权益保护的许多实体性、程序性规定均为原则性、概括性的,在执法、司法实践中缺乏可操作性,这就使得普通民众很难通过具体的法律规范来保护环境,并在保护环境的同时维护自身的合法权益.二是有关生态保护的立法理念陈旧,立法技术有待提高.具体表现在：对保护生态环境的事前预防较少,对破坏生态环境的事后规范较多；对保护生态环境的事前调整较少,对破坏生态环境的事后制裁较多.三是有关生态保护的地方立法数量极少,质量也不高.在国家关于建设生态文明的方针政策和法律规范的指导下,制定出一套适合各地情况的地方性法律规范,对生态文明建设具有重要意义.在这方面,地方立法明显滞后.例如,目前关于如何建立循环经济和低碳经济,关于如何落实生态环境补偿机制和环境公益诉讼制度,还是一片空白,亟待地方性立法作出明确规定.
(二)生态文明建设的监管体制不配套
首先,生态资源和生态环境和社会生态管理部门之间职责不清、职能权限分工不合理、不完善.我国资源丰富,生态保护责任大、任务重,资源管理、环境保护等分属政府不同部门主管,各部门管理权限交叉、部门职能重复,生态资源和生态保护职能分散.由于资源、环境、生态之间关系密切,任务交叉较多,但实际工作中各分管部门之间交流协调、深度合作较难,由于管理任务不明确导致长期以来形成的分散管理模式存在诸多弊端.其次, 政府各部门对其管辖的业务范围内出现的生态问题缺乏有力的监管,各地方政府制定的生态资源和环境保护责任制难以落实到位.而且,改革开放以来的长时期内,在以GDP为核心的政绩考核体系这一指挥棒的影响下,省级以下各地方政府往往优先考虑经济发展,而忽略了生态资源和生态环境的保护.从体制上来说,省市县等地方环境保护部门的人事任免权和财政权主要取决于各级地方政府,不属于垂直管理的部门,因此,生态资源和生态环境保护工作主要受制于地方政府的经济目标和地方政府主要领导的责任目标和态度[2].最后,现有有关环境保护的方针、政策、法律、法规缺乏整体性、配套性和系统性,体现在司法执法实践中,必然导致违法不究、执法不严的情况大量存在.最为明显的是,由于环境执法成本高、违法成本低,目前各地的环保部门由于不可抗拒的原因,从生态保护的角度对企业生产经营活动进行有效调控的决心和力度都不够到位,环保部门对项目的审批很难发挥一票否决作用.
(三)生态补偿机制还没有充分发挥作用
在市场经济体制下,促进生态建设和环境保护的有效经济手段是开征生态环境补偿费.但从目前的实际情况来看,其实效并没有得到很好发挥.一是横向环境管理体制不健全,没有建立起跨省、市、区的区域生态环境保护协调机制,区域生态环境、保护、补偿机制迟迟难以建立,或即使建立起类似的机制,也难以发挥其应有的作用；二是环境和生态影响因素的量化技术不够完善和成熟,生态环境治理和补偿还缺乏强有力的技术条件和技术支持；三是现有的法律法规还不健全,法律征收依据不足难度较大,征收标准偏低.例如,我国目前征收的水资源费,就是为了加强我国水资源宏观管理,合理控制水资源开发,在加强水资源的勘测规划、监测评估以及开展水资源和水文化等方面的科学研究中发挥了重要的作用.但是,目前的水资源费征收标准过低,征收价格难以发挥有偿使用水资源的经济杠杆的调节作用,以致出现“两千吨江河水,比不上两瓶矿泉水”的怪现象.又如,在治理环境污染过程中,排污收费是我国最早、最稳定的治理污水排放的有效措施,也是一条重要的资金渠道,但也是问题重重：征收面较窄,征收标准偏低,征收力度不足,征收效率低下,且缺乏必要的强制征收手段,更为重要的是,征收过来的相关费用不能完全按照法定用途投入使用.
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参考文献：
1、 新型城镇化进程中应急保障能力建设 摘要：加强城镇应急保障能力建设有利于体现“以人为本”，提高基层应急能力以实现公共服务均等化是城市管理的重要内容。我国在新型城镇化推进过程中应急保。
2、 马克思物质变换理论看城镇化和生态文明建设 摘要：十八大报告提出要把生态文明建设融入到现代化建设各方面和全过程。把生态建设融入经济建设之中是建设生态文明的重中之重，城镇化是把生态建设融入经。
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