论文地方政府推进基层参和式治理实践是关于对写作式治理实践论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文公共治理实践论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：
以公民参和理论为核心的 参和式治理,强调政府和公民在基层自治组织平台下协商管理社会事务,促进基层政府的开放性和 化,对于推动地方治理创新和公众参和均有重要意义.通过选取两个地方政府基层 参和式治理创新的案例,分别分析“ 恳谈”和“议事会”对基层 治理的启示.应加大政府向社会赋权力度,建构多层次的基层 参和结构；推进基层 组织监督平台的发展,赋权公民参和的动力原点；构建多元主体参和的基层 治理,发挥其他组织的积极作用,以期实现地方政府基层 参和式治理的程序化和常态化.
关键词：基层 ；参和式治理；地方治理创新
中图分类号： D638 文献标志码： A 文章编号：16720539（2015）06010305
一、引言
(一)研究意义
经历了从1978年到2014年30多年的改革开放,工业快速发展,市场日益壮大,伴随着城镇化的推进,我国初步完成了从传统农耕文明向现代工业文明的转型.国民经济实现持续快速增长,综合国力进一步提升,民生获得了明显的改善,人民的物质生活水平总体上迈入小康.
但是在相当长的时间里,地方政府主导的单一决策主体现状,依然没能够得到很好的改善,公众一提到决策,首先联想到的就是政府对公共事务的决策[1].传统的政府作为决策的主体,导致了决策权力的过于集中,政务信息的不透明,加剧了多种社会矛盾和利益诉求对政府决策的反作用,给政府政策的推行带来了困难.地方政府的单调决策主体还造成了地方政府在微观经济活动中的职能越位,在社会治理和公共服务等方面,地方政府的职能则严重缺位.
要让政府对公共事务的决策成为创造公共价值的过程,更好地服务公民,就需要建立赋予公民决策权的政务决策体制,并且强化公民参和的概念.扭转由政府独家组成的决策主体布局,创建以政府为中枢、公民和各类社会主体为辅助的多元 参和式政策决策模式.
(二)研究背景
我国在地方政府公共事务领域引入公民参和模式也经历了20多年的发展,其中也有很多实践和创新.开创于浙江省温岭市的“ 恳谈”是中国本土村级协商 实践,它选取基层 参和式治理层面作为实践探索的突破点[2],而不是较为广泛的基层 选举层面,开创了“参和式公共预算改革”新机制.四川省巴中市的白庙乡,首先推行了财政预算公开制度及基层 议政日,找到了“官民对话”的新模式,搭建了官民对话的新平台.
第十八届三中全会提出：“推进协商 广泛多层制度化发展,把社会协商和政治协商放在同一高度”.地方政府需要更加重视 参和在社会管理中的作用,遵循：“社会治理模式要创新,社会治理方式需改进,社会治理水平待提高”的理念,在增强党委领导,发挥政府主导作用的同时,地方政府在基层社会治理层面,积极鼓励和支持社会各个方面介入,实现政府治理和社会自我调节、公民自治良性互动[3].
在经济快速发展的背景下,要求地方政府转型,进行基层社会治理的创新,政府转型的目标和任务已经明确,就是要建设一个通过提供公共产品和公共服务、改善社会治理、解决公共问题,从而促进经济社会全面协调可持续发展的服务型政府[4].创建基层 参和式社会治理模式,其目的是要达到“善治”的要求.
二、参和式治理视角下的地方政府制度创新案例分析
由于中国幅员辽阔,东西部地区在社会经济发展和人口结构方面存在诸多差异.本文选取了两个县级地方政府基层 参和式治理的案例,希望通过对公民参和式治理要素的剖析[5],分析和比较地方政府公民参和治理的制度创新和运行机制之间的联系,以及分析公民参和对于地方政府治理带来的成效.因为选择的案例具有明显的地域差异,因此具有一定的代表性和典型性.
（一）浙江省温岭市“ 恳谈”参和式预算改革
基层 治理的四个内容指标包括： 选举、 决策、 管理、 监督,温岭市选择了 决策和 管理进行实践创新,而没有选择更为普遍的 选举作为基层 的创新实践.
温岭的参和式预算重视对镇村基础设施建设项目的参和,其具体程序：（1）预算编制阶段：乡镇干部深入各村去听取村民代表意见,公开预算编制的信息,使财政账本更透明.由于在全国率先运用了预算修正权,在预算制订的过程中添加了公民参和环节,使得预算编制更为 和科学.（2）预算审议和批准阶段：通过第一个阶段的公民参和预算编制,把从基层收集的意见在人大会议上讨论和票决,在人大代表讨论、票决阶段,公民列席旁听,公民可以向人大代表递交书面或口头的预算建议[6].（3）预算监督阶段：公民建立预算监督小组,在年初听取镇预算报告,在预算执行过程中,监督小组每月回顾和审议一次关于预算执行情况的报告、进度.一年来对预算执行情况的报告,每半年实施分析,针对存在的问题,提出改进建议.
温岭的参和式预算改革是地方政府公共预算改革的重大突破,初步实现了公共财政预算的透明化,激活了县级人大的工作热情.政府在改革中让渡一部分权力,给予公民参和决策的渠道,通过公民的参和,不仅使政府的压力减小,工作的阻力变小,还增强了公民的主观能动性.温岭参和式预算改革成功的关键主要是整合了政治资源,和现有的我国基层 政治制度相结合,通过体制内的制度创新,推动了乡镇人大制度的完善和创新,相比其它的方式,这种改革对当前中国而言,代价低廉但是回报丰厚.
（二）四川彭州市“议事会”基层 参和式治理
四川省彭州市构建基层 参和式协商对话制度,明确了镇一级议事会协商职能,完善议事协商制度.还积极探索村一级社会协商对话机制,实现机制规范化、程序化和制度化,同时提升各级干部和村民协商议事的意识,有效开展事前协商、及时协商、有效协商、平等协商.
彭州市开创的“议事会”社会协商对话制度,是由镇村两级基层政府组织、由公民代表广泛参和的基层 议事工作平台.具体工作程序是：（1）征集项目阶段：开展议事会项目公开征集活动,主要是为了广泛听取公众意见,广泛收集审查议题.对涉及村民切身利益和村民关心的会议议题,应由镇村党组织和村民委员会成员共同提出.（2）初定项目阶段：议事会的议事项目公开征集活动结束后,首先各村议事会领导小组将对资料进行汇总整理、梳理分类；然后村议事会对各项目进行讨论、表决；最后张贴公示,将初定的议题项目告知全体公民.（3）代表票决阶段：由议事会领导小组从“议事会项目决策公开委员会代表票决备选库”中随机抽取若干名委员,经充分酝酿讨论后,进行 .（4）监督评议阶段：在镇村议事会项目实施之后,镇村党委针对议事会的监督和评议制定了《彭州市社会协商议事会综合评价体系表》,公民代表根据考核细则将对议事会项目的落实情况进行跟踪和监督.
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参考文献：
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