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摘 要： 外国投资市场准入法律制度是一国平衡经济监管权和开放国内投资市场间最重要的砝码.各国吸引外资基本上都是以吸引外国直接投资（Foreign Direct Investment,FDI）在本国成立企业为主要目标.随着“一带一路”建设的推动和发展,位于丝绸之路沿线的中亚五国作为中国最具潜力的投资东道国,其外国投资市场准入法律制度各具特色.全面了解和比较相关法律规定,是中国投资者做出投资决策之前的必备工作.
关键词： 中亚五国； 外国直接投资； 投资准入法律制度； 投资建议
中图分类号： F136 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.029
外国投资市场准入法律制度是投资东道国以法律规范的形式,规定外国投资者进入本国市场,从事投资经营活动应达到的标准.① [1] 外资准入法律制度作为东道国控制外资的主要手段,是一国平衡经济监管权和开放国内投资市场间最重要的砝码.世界上没有任何一个国家对外完全开放本国经济,经济发展程度不同的国家,对于外资市场准入法律制度的选择,根本上取决于市场开放和国内利益保护之间的适当平衡.[2]
“丝绸之路经济带”战略构想提出已有两年多时间,丝路基金和亚投行这两个用于丝路沿线国家投融资的平台机构也已正式运行.作为丝路沿线的重要国家,中亚五国吸引的中国直接投资额近年来增长迅速：一方面丝路沿线的中亚国家有意搭乘中国经济发展的便车,纷纷将吸引中国投资作为刺激本国经济增长的途径；另一方面向丝路沿线的中亚国家投资,对于中国国内调整产业结构、消化过剩产能、保障能源安全等具有积极作用.因此全面了解中亚五国外国投资市场准入法律制度,对有意进军中亚市场的中国投资者来说,是做出投资决策前必须做好的准备工作.
一、外国投资行业准入和地区准入的规定
由于各国自然资源条件、支柱产业和经济发展战略的差异,其外国投资法大都首先从行业、地区对外资进入本国市场做出鼓励、限制或禁止性规定.
(一)资源领域外资准入的比较
中亚国家具有丰富的自然资源,开放资源领域也是这些国家在经济发展初期吸引外资的重要筹码.但随着资源领域外资规模的扩张,有些国家已经意识到资源的重要性和不可再生性,并逐步修改法律引导外资投向非资源领域.
哈萨克斯坦在近几年先后修订了《投资法》、《税法》、《矿产法》等几部涉及外国投资的重要法律,在资源领域对外资增加了诸多限制,已经对外资进入哈萨克斯坦矿业市场构成了实质障碍；乌兹别克斯坦允许外资进入能源开发领域,但要求在能源及重点矿产（如铀）开发领域,外资占比不得超过50%.①其他三个国家无明确的法律规定限制外资投向其国内的资源领域,其中土库曼斯坦、塔吉克斯坦两国甚至明确鼓励外资投向其资源或能源开发领域.
(二)非资源领域外资准入的比较
除自然资源开发外,中亚五国鼓励外国投资者投资旅游业、农业产业、化工业、设备制造业和信息技术行业.②具体而言,哈萨克斯坦特别鼓励外资投向非资源领域.（俄白哈关税同盟成立后,这一倾向更加明显）[3] 吉尔吉斯斯坦鼓励外资投向其农业、交通运输、环保等领域；土库曼斯坦鼓励外资投向纺织业、基础设施建设、旅游业；水电工程、交通行业、农业以及铝锭、农产品深加工则是塔吉克斯坦鼓励的重点投资领域；乌兹别克斯坦则在无线电子、轻工业、食品工业、制药等行业鼓励外资进入并从税收方面给予减免优惠.③
在行业准入的禁止或限制方面,吉尔吉斯斯坦对外资没有任何行业准入的限制,而其他四国各具特色.哈萨克斯坦除对资源领域有明确限制性导向之外,对外资进入其他领域（不涉及哈国家安全的领域）没有行业限制或禁止规定,但对进入某些特殊领域（如银行业、保险业、建筑业）的外资股权占比有不同的上限.④ 乌兹别克斯坦除对进入能源和重点矿产开发领域的外资有股权限制外,航空铁路等行业实行国家完全垄断,并未对外资开放.塔吉克斯坦则明令禁止外资进入 业,而对进入其军工、金融、法律服务、航空等领域的外资通过政府颁发许可证的制度予以限制；土库曼斯坦则对卫生、制药、航空、运输、旅游、金融、电力、通讯等数十种行业实行许可证管理制度,外资在这些领域将面临重重限制.
(三)外国投资地区准入的比较
像中国一样,很多国家在吸引外资发展经济时都会在其国内划定经济特区,对在区内投资的外商给予特殊优惠,中亚国家也不例外.
2014年1月,吉尔吉斯斯坦通过新版《自由经济区法》,从税、费、审批手续和费用等方面,对在该国已有的四个自由经济区和新设的高新技术园投资的外国资本给予更多优惠；⑤乌兹别克斯坦也先后依据三个总统令设立了三个工业特区,区内企业视投资规模享有3-7年的税费减免；土库曼斯坦在2007年设立阿瓦扎国家级旅游区,对在该区内投资的外国资本在一定期限内免除各方面税费,并从劳务签证、金融保险、交通运输等方面给予优惠；塔吉克斯坦也规划了4个自由经济区,至2014年底已有三个接纳企业入驻,塔国同样从税收、土地租金等方面予以特殊优惠；而哈萨克斯坦2013年修订了《特别经济区法》,也对在其10个经济特区、6个国家级科技园、3个地区级科技园和7个工业园内投资的外资企业给予更多的税费减免和劳务引进的优惠.
二、外资企业的设立形式和出资形式
各国吸引外资基本都是以吸引外国直接投资（Foreign Direct Investment,FDI）在本国成立企业为主要目标.每个国家对在本国设立企业的形式有不同的法律要求,对外资企业是否具备独立的法人地位也有不同规定.
(一)外资企业的设立形式
中亚五国投资法中对于外资在其国内设立企业的模式并无统一规定.
哈萨克斯坦允许外资设立的企业形式包括分公司、代表处或其他有法人资格的企业实体；吉尔吉斯斯坦允许外资设立企业的形式包括个体企业、两合公司、有限公司、股份公司、代表处和分公司；土库曼斯坦允许外资设立全资企业（类似于中国的外商独资企业）,或和土方合作成立合资公司,或成立分支机构；塔吉克斯坦则对外资设立企业的形式没有限制；乌兹别克斯坦法律规定外资可在乌设立股份公司、有限责任公司、合伙公司以及合作社等形式的企业.
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参考文献：
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