论文社会组织参和社会治理新途径是关于社会组织参方面的论文题目、论文提纲、社区社会组织论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
[摘 要] 社会组织在社会治理中发挥着十分重要的作用.目前存在着法律法规体系不完善、社会组织和政府关系尚未理顺及自身发展不足等现实困境.促使社会组织更好地参和社会治理,需要制定并完善相应的法律法规,保证社会组织的合法性；改革双重管理体制并理顺和政府间的关系,提高社会组织的先进性；加强社会组织自身建设,保持社会组织的独立性.
[关键词] 社会组织 社会治理 政社协同
[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0079-04
[基金项目] 国家社会科学基金青年项目“基层社会管理创新中的协同治理研究”（13CZZ038）.
[作者简介] 周定财（1979 — ）,湖北南漳人,江苏师范大学副教授,硕士生导师,博士,台湾暨南大学高级访问学者,研究方向：地方政府和基层社会治理.
改革开放以来特别是20世纪90年代后,我国社会组织发展快速,已经形成了类别齐全的体系,在一定程度上承担了政府转移过来的公共服务职能,但总体的发展水平依然不容乐观,和实现“善治”的目标尚有不小的差距,需要在实践中不断探索和完善.
一、社会组织参和社会治理的必然性
我国社会组织,包括民办非企业单位、社会团体和基金会,不断发展壮大,日益显示出强大的生命力,在参和社会治理、维护社会稳定、改善民生等方面发挥着越来越重要的作用.社会组织的自身特征和社会治理要求相适应,有利于社会公共事务的有效治理；社会组织最大程度地调动了各阶层民众的积极性,鼓励公众自我建设、自我协调、自我整合和自我管理,从传统的社会管理走向社会治理；社会组织的出现和发展有助于解决不利于和谐稳定的社会矛盾和社会问题,它不但可以提供优质、专业的公共服务、保护特定群体的利益、缓和社会矛盾,同时还可以分担部分社会风险.
二、我国社会组织参和社会治理的现实困境
(一)立法形式及内容不完善
第一,法律法规不够健全.我国现有的和社会组织相关的法律主要有国务院公布实施的《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》和民政部制定的《民办非企业单位登记暂行办法》和《取缔非法民间组织暂行办法》等.我国仍未形成关于社会组织发展的完备配套法律,缺少《社会组织法》,造成了社会组织注册登记不统一、业务主管单位审批不科学等现象.对社会组织的作用、地位及性质等缺少应有的法律支持,制约了社会组织的发展.
第二,法律规定不够明确.现行法规对社会组织的规定过于笼统,而且相关规定具有很大的随意性.特别是法律法规中存在重程序轻实体、严进宽出和双重管理等各种各样的限制性条款,使得很多社会组织无法顺利完成合法成立程序.比如《社团登记管理条例》中对社团的名称提出了“规范”的要求,但是对于什么才是“规范”则无明确的标准,无法保障社会组织的合法性.
第三,立法层次较低.行政法规是目前我国用来规范社会组织日常运作的主要规章制度,直接导致了在运作管理过程中,只能依据行政部门的规章制度.我国社会组织立法还没发展到和宪法相衔接的水平,法律保障不足,当社会组织违反规定时很容易造成有关部门劝诫等“温和处理”的方式,或者政府既是当事人又是执法者,无法公正处理的非法治现象.
(二)政府和社会组织间关系尚未完全理顺
第一,一些政府部门对社会组织缺乏信任.政府和社会组织本该实现“共治”模式,但一些政府部门对社会组织缺乏信任,把社会组织当作自己的下级单位,甚至沦为政府的“二政府”.社会组织对政府的依附地位不利于社会组织的健康成长,甚至妨碍社会管理体制发展及改革.
第二,社会组织定位不清.我国社会组织的产生不只是因为市场经济的发展,也契合了党和政府简政放权的时机.在这种环境下,社会组织不可避免地在行政上具有一定的依附性.许多社会组织由政府扶持,在资金、目标、领导以及行动策略等方面严重依赖政府,从而带有较浓的行政化色彩和官办性质.这不但制约了社会组织的发展,使得社会组织提供的服务和管理常常不被信任和接受.
第三,政府设置门槛过高.我国对社会组织的管理模式虽进行了一定的改革,但在实际管理中仍为传统的双重管理体制,其最大特征是登记机关和业务主管单位的审批登记制度不明确,这直接造成很多能在社会治理中发挥重要作用的社会组织找不到和其相应的业务主管部门,或不能满足登记的一些条件而不能依法通过登记,最后无法成为合法的社会组织.
(三)社会组织参和社会治理受限制
第一,发展规模受限.近年来,社会组织的总数量在不断增加,现在已经初步发展形成了一个庞大的具有中国特色的社会组织体系.据相关部门统计,截至2015年底,我国登记在册的社会组织共66.2万个,从业人数约734.8万.而同期我国事业单位总数约为126万个,从业人员3100多万人.这就是说,我国社会组织的数量只有事业单位数量的一半,而社会组织从业人数更只有事业单位从业人数的1/4,其规模相对较小.这主要体现在资金和人才两个方面：资金受限,目前我国社会组织筹集发展资金的渠道较窄,很多外部资金募集困难、创收能力有限的社会组织处于无法开展常规运作,无法维持自身生存的境地；人力资源受限.由于缺乏运作资金,许多社会组织能提供给工作人员的工资待遇也偏低,无法吸引招募专业人才及留住高级人才.
第二,自身发展不足.首先,在治理结构方面,有些社会组织常常只是走了注册程序,通常缺乏完善的治理组织结构：规模大的社会组织尽管成立了理事会,但其理事会成员多为出资人或发起人,缺乏其他社会人士的监督、参和、运营、决策等；规模小的社会组织则连成立理事会的条件都没有.此外,还有很大一部分的社会组织的运行活动是在行政部门的主导下进行的,其自身无法独立自主地发挥社会治理职能.其次,由于章程本身不完善,同时因资源有限、资金不足、物资缺乏及专职人员过少等原因,其运作难以取得预期效果；少数社会组织缺乏自律,各项制度难以落实；更有少数的社会组织,在登记注册成为法人以后从末开展过相关活动；而那些只需备案并不要求其建立完善的规章制度及章程的社会组织,就更没有规范管理可言了.最后,在外部管理和监督方面,社会组织处于既要接受业务主管部门的指导又要接受登记管理机关监督管理.这种“双重管理”对社会组织的运作有一定的约束和规范作用,但落实起来却有诸多困难.一方面,各个主管部门之间信息沟通不及时、不全面,工作难以协调,甚至相互推诿扯皮,合作程度不高；另一方面,登记管理机关对社会组织的监管显得力不从心甚至有些松懈,导致部分不够自律的社会组织出现违规行为,给社会组织带来 影响.
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参考文献：
1、 社会组织参和社会治理面临的问题与 [摘 要]随着改革开放进程日趋加深以及社会体制的不断深化，社会组织已成为推动和谐社会建设的中坚力量，不可否认的是社会组织仍然处于发展的初级阶段。。
2、 社会组织参和全球治理述评 摘 要：基于社会组织和全球治理视角研究社会组织参与全球治理是当前两种主要的研究路径。前者主要涉及社会组织参与全球治理的合法性、参与方式以及在全球。
3、 社会企业社会治理新平台 社会企业的进入，改变了民办非企业单位惨淡经营的生存状态，使之走出困境，获得全新的发展空间。因为非营利部门的低效和失灵，很多社会问题得不到解决，。
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