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[摘 要]技术创新驱动作为国家创新驱动战略的核心,已成为陕西经济追赶超越的重要落脚点.本文紧扣陕西发展“五新”理念,明确创新主体的功能定位,以技术创新驱动体系建设为抓手,以创新引领、创新支持、创新适应和国际化合作四大创新战略为核心,提出了陕西技术创新驱动1-4-8战略模型.技术创新驱动体系的实施战略研究,对构建陕西技术创新驱动体系,实现陕西经济追赶超越具有重要的现实意义.
[关键词]技术创新创新驱动 追赶超越 实施战略
[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2017）05-0072-05
引言
创新是引领中国发展的第一动力,创新驱动是经济社会发展的必然趋势.解决陕西经济发展的深层次问题,要“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”,执行陕西发展“五新”理念,将技术创新驱动作为陕西追赶超越的主要推动力量.以建设内陆改革开放新高地为统领,发挥一带一路重要节点作用,及早转入创新驱动发展战略.本文对陕西技术创新驱动体系建设的困境及原因进行分析,确定技术创新驱动体系中各创新主体的定位,以及技术创新驱动的战略模型.
一、陕西技术创新驱动体系建设的障碍因素
技术创新的实质是新知识和新技术开发、科技成果的生产和商品化过程,而企业是技术创新的重要主体.技术创新体系是以系统工程视角,描述创新资源配置和各方创新主体通过相互作用参和技术创新的过程.
1.企业创新活力仍显不足
企业是技术创新的主要承担者,是我国科技创新的主要载体和经济增长的重要推动力量.陕西持续增加研发经费投入,2015年进一步提升到2.19%,但和创新型省份建设要求仍有0.41%的差距.从全省科技创新活动和研发经费使用分析可以看出,强弱格局未完全改变,企业的自主创新主体地位仍未确立.
企业自主创新活力不足的原因有很多,其一在于政府资金投入不足.中小企业由于实力薄弱和资源不足,难以应对技术创新活动的高投入和高风险,政府的科技政策和财税政策可引导企业尤其是中小企业的创新活力.近年来,陕西进一步完善技术创新的投融资保障机制,设立了“众创基金”,出台全国首个完整的知识产权质押贷款管理办法,但是政府引导的力度仍显不足.以2015年为例,陕西研发经费支出393.17亿元,其中政府资金占比达到56.0%,陕西地方企业5217家,有研发活动的不足15%,获得政府研发经费仅为2.13%,总额4.7亿元.政府研发经费不足,无法有力引导企业进行创新活动,降低了企业的创新活力,进而影响企业的长远竞争力.
2.产学研合作机制不紧密
陕西有超过60%的规模以上企业和科研机构、高等院校建立了合作关系,但企业投入不够,以2015年为例,企业的产学研投入经费仅占总研发经费的2.9%,整体来看产学研合作机制有欠紧密,合作不太顺畅.
一方面,企业、科研机构和高校作为不同的利益主体,在科技成果转化过程中,为了不同的利益追求必然存在较大的谈判成本,不利于从研发到应用的平稳过渡,影响产学研合作的深度,不利于形成长久的产学研合作机制.另一方面,共同研发、实现多赢的产学研合作体制不完善,科技成果从研发到商品化的科技创新链并未形成,导致现有的产学研合作机制并不稳定,多是基于特定项目短期的分散的合作,很少上升到企业的战略层面.
3.自主创新和转化能力不足
自主创新知识和科技成果转化是创新驱动体系建设的重要要素.陕西拥有良好的技术创新孵化环境和较高的研发队伍素质.以2015年为例,陕西拥有研发人员13.25万人,各类科研机构1174家.“十二五”期间,陕西科技产出快速增长,全省专利申请数年平均增长16.3%.
但陕西科研成果转化少、大而不强的现象并没有从根本上得到改变,主要原因在于自主创新能力薄弱,科技成果转化能力不足.改革开放以来,陕西工业化进程一直采用的是后发优势战略,推动了劳动密集型、资源密集型和资本密集型领域的发展.而引进、学习、模仿先进技术的惯性导致自行探索和自行研发的能力不足,探索自主创新能力的动力缺乏,科技成果的转化能力有限,已成为制约陕西经济发展的瓶颈.
二、陕西技术创新驱动体系 创新主体的功能定位
《国家创新驱动发展战略纲要》明确指出,实现技术创新驱动,要明确各类创新主体的功能定位.结合当前陕西技术创新驱动体系建设存在的问题,紧扣陕西发展“五新”理念,需要明确政府、企业、科研机构和高校、技术 及公众五大创新主体的功能定位,更好地激发创新活力,夯实技术创新体系建设基础.
1.政府
政府是技术创新驱动体系的发起者、组织者和协调者,一项新技术只有在合适的政策环境下才能生存和发展.发挥政府在技术创新驱动体系建设的作用,首先要加大政府资金投入.加大创新产业扶持资金力度,尤其是创新型企业的资金扶持,以激发企业的创新活力；继续完善创新科技投资体制,建设科技金融服务平台,聚力技术创新驱动发展.其次,确定技术创新主攻方向.陕西自主创新薄弱,许多产业仍处中低端,一些关键核心技术受制于人.政府应坚持问题导向,紧扣国内国际发展大势,选择符合地区发展特点的关键产业和关键技术进行突破,加强原始创新,实现由追赶到超越,引导企业向中高端迈进,从根本上扭转陕西经济发展局面.最后,设置政府创新驱动考核指标,根据不同创新主体和创新活动的规律和特点,科学分类创新驱动考核指标,完善突出创新导向的评价制度.实施绩效评价,将评价结果作为财政科技经费支持的重要依据,引领技术创新战略.
2.企业
技术创新的实质是将新知识转换为新技术并商品化的过程,完成这一转变的主体是企业,企业是技术创新驱动体系的核心.
发挥企业在技术创新驱动体系建设的主体作用,首先要进行企业战略调整,根据技术市场状况和市场需求,制定企业发展战略,确定技术创新领域和发展关键技术.其次,要吸纳创新型人才,聚集高端创新人才,提高知识创新力量和自主创新能力.引导领军企业联合中小企业和科研单位组成创新联盟,深化产学研合作,加快从研发投入到技术创新产出再到商品化的过程,布局完整的科技创新链,真正将科技力量转换为经济力量.力争发展一批核心技术能力突出、集成創新能力强的世界一流创新企业.
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