论文特大城市竞争自贸区的制度解释是关于对写作特大城市论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文特大城市论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
[摘 要]特大城市竞相申报自贸试验区,影响了自贸试验区参与国际治理的能力,造成了自贸试验区的地方化.对此,应该在制度理念上,确立法律下的先行先试；在制度内容上,规范自贸试验区的基本问题,完善顶层设计；在制度形式上,构建立法、政策与地方立法、政策协同的制度体系.
[关键词]特大城市 自由贸易试验区 制度解释
[中图分类号]P291.1 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2016）01-0035-05
自由贸易试验区重点在于政府职能转变、管理模式创新、贸易和投资便利化、推进人民币国际化的改革创新,为改革创新探索新模式、积累新经验.鉴于特大城市是区域经济、政治、文化中心和交通枢纽,投资和贸易活跃,发展要素集聚,辐射带动力强,配套功能完善,必然是实施自贸试验区战略的首选载体.2013年9月29日,中国（上海）自由贸易试验区成立.2013年11月,十八届三中全会强调了自贸试验区建设的战略意义,将选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区.随后,国内特大城市竞相申报自贸试验区.2015年4月21日,天津、广东、福建三个自贸试验区正式挂牌.目前,重庆、武汉、西安、成都、等特大城市正积极争取进入第三批自贸试验区行列.这有制度原因和瑕疵,亟待完善.
一、特大城市竞争自贸试验区的制度成因
当下,自贸试验区的政策主导增加了机会主义,为增长而竞争的地方关系塑造了城市的强发展意愿,叠加自贸试验区排他性的超常竞争政策配置,必然促使特大城市竞争自贸试验区.
（一）路径依赖：政策主导的渐进式改革之路
我国改革开放的路径是新旧两种体制并存的双轨制、试错式、渐进式改革之路,主要表现为：利用现行组织资源,原则不触及存量,减少摩擦成本,在体制外做增量改革,以增量促存量优化,非激进性改革,先试错再推广,从局部到整体的非均衡推进（盛洪,2009）.这将在特定区域配置差异化的资源,从早年的经济特区、国家经济技术开发区,到当下的自贸试验区,一脉相承.史卫民（2011）把这概括为政策主导型的渐进式改革,即先政策试点、再法律规范的经验式模式.自贸试验区亦然,制度配置政策主导、立法滞后.截至2015年12月15日,据笔者统计,针对四大自贸试验区,从到地方密集出台支持政策,涉及综合、金融、商务、文化、专业服务业、海关、检验检疫、工商、财税、司法、人才等领域,其中上海自贸试验区128项政策、天津自贸试验区57项政策、广东自贸试验区139项政策、福建自贸试验区72项政策.而法律安排寥寥无几.这意味着,自贸试验区的申报、建设等缺少法律的刚性保障和约束,存在一定的失范性,如准入、变更、退出条件不明确,评估体系不健全,缺少上位法支撑.这必然导致地方机会主义,八仙过海、各显神通,竞相申报自贸试验区.
（二）特大城市竞争需求：中国式增长市场的宏观制度安排
中国30多年来的“增长之谜”在于做对了地方政府的激励,创造了地方竞争.改革开放以来,立法、行政及经济分权,政治锦标赛和层层承包的合约安排等分权化改革,以及发展共识、士大夫精神等一系列正式、非正式制度安排,条块体制构建的M型组织结构,创造了“中国特色的维护市场的经济联邦制”,使地方政府有了精心经营辖区的政治和经济激励,制造了地方竞争（张五常,2009；张军等,2008）.殷存毅等（2010）将经济激励和政治激励所形成的地方竞争现象解释为“中国经济增长市场”,并明确了市场角色、主体及其条件、交换对象、衡量尺度等要素,如表1所示.
（三）超强竞争资源供给：自贸试验区的微观超自主体制安排
由于城市竞争的增长市场安排,获取竞争资源,则成为城市经营者的必要工作.自由贸易试验区是国家重大战略,国家对其超强资源配置所形成的超自主体制结构满足了城市竞争需求.超自主体制是指,为增加外部体制对试验区的正能量输送,减少负面影响,构建“封闭运行”的小环境,保障小范围的试错,安排极强的自主体制,创造了极强的政治和经济激励.
1.政治激励安排
一是特殊的政策安排.对自贸试验区进行非均衡的选择性、排他性政策资源配置,不断试错,以形成可复制可推广的经验.二是干部高配.自贸试验区体制的行政级别高于横向协调的周边区域和所在市的有关部门,一把手由所在地省市领导担任.三是高层领导关注.鉴于自由贸易试验区的国家战略意义,构建了直通车机制,如副总理牵头的协调机制、各省市主要领导牵头的领导小组等.同时,各级领导非常关注.四是决策自主化.省市充分放权,事权尤其是金融、财税、海关,将改革创新举措优先在自贸试验区试点；地方事权,赋予自贸试验区省一级的经济管理权限；党工委、管委会、国资公司“三位一体”.
2.经济激励绩效
得益于超自主体制的特殊安排,自贸试验区自2015年4月21日挂牌或扩容之后,短期内,经济井喷式增长（如表2、3）.
二、竞相申报自贸区的主要问题
自贸试验区是国家战略,应由主导,不宜由地方主导实施；自贸试验区先行先试权需要法律的赋予,是“法律下的先行先试”,这是国际通行的规则.但是,为增长而竞争的大国体制安排和超自主的自贸试验区微观体制,叠加政策主导的机会主义,影响了自贸试验区参与国际治理的能力,造成了自贸试验区的地方化趋势,影响了其战略功能实现.
（一）影响了自贸试验区参与国际治理的“可置信的承诺”
当下,美国主导的TTP（跨太平洋战略经济伙伴协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）和TISA（服务贸易协定）等代表了国际贸易规则的未来趋势.为了获取新一代国际贸易规则的话语权,国家明确要求自贸试验区构建高标准的国际投资和贸易规则,试错对外自由贸易区谈判中具有共性的难点、焦点问题,通过在局部地区进行压力测试,积累防控和化解风险的经验,探索最佳开放模式.但是自贸试验区制度安排的政策主导,增加了机会主义.杨小凯等人（2003）指出,当政府不受任何约束,无法克服国家机会主义时,将无法向市场提供可置信的承诺.在法治国家,遵从法律下的自由,强调法治规则下的选择.例如,美国于1934年颁布了《对外贸易区法案》,欧盟于1994年颁布了《欧共体海关法典》,新加坡于1969年发布了《自由贸易园区法》,韩国于1998年颁布了《关税自由区特别法》.法治国家对行政的控制有两大基本原则.一是法律保留原则.要求行政活动必须有法律做依据.二是法律优先原则.要求任何行政活动都不得违反法律,且行政措施不能自我授权而在事实上废止、变更法律.
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