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岳阳地处洞庭湖畔、长江之滨,是一座因江湖而生、因江湖而名的城市.近年来,岳阳认真贯彻落实“四个全面”战略布局和省委、省政府“四化两型”“三量齐升”战略部署,主动适应和引领经济发展新常态,立足现实基础,发挥独特优势,积极探索大江大湖地区科学发展的新路子,提出并实施“一极三宜”江湖名城发展战略,即把岳阳建设成为湖南发展新增长极、中国宜居宜业宜游的江湖名城.
坚持一张蓝图绘到底,凝聚建设“一极三宜”江湖名城的思想共识
一个地方的发展,是一个历史的延续和累积过程,要靠一任任领导班子团结带领干部群众接力奋斗.在历届市委、市政府执政理念和思路的基础上,我们坚持一张蓝图绘到底,科学把握岳阳现阶段发展特征,进一步明确了全市发展战略——建设“一极三宜”江湖名城.“一极三宜”是战略目标：“一极”就是湖南发展新增长极.“三宜”就是宜居宜业宜游,“宜居”即建设山清水秀、生活便利、平安文明、适宜健康养生、可以惬意深呼吸的民生福地；“宜业”即建设就业渠道广、创业机会多、产业发展旺、创新能力强、充满生机与活力的创新创业高地；“宜游”即建设要素齐备、服务优良、人气兴旺、独具魅力、令人流连忘返的旅游目的地.“江湖名城”是品牌形象：“江湖”就是依托长江、洞庭湖、湘江、汨罗江等岳阳独特的资源禀赋,做好做足大江大湖水文章,发展大江大湖经济.“名城”就是擦亮岳阳的中国历史文化名城、沿江首批对外开放城市、中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市、全国文明城市、全国百强宜居城市等名片,让岳阳的知名度更高、美誉度更响.
历史机遇千载难逢.国家相继实施“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区和长江中游城市群发展战略,岳阳正好处在几大战略的黄金节点,面临交汇叠加的重大战略机遇.岳阳作为湖南融入长江经济带的“桥头堡”、长江中游城市群的节点城市、洞庭湖生态经济区的骨干城市和湖南的门户城市,必须下好先手棋、打好主动仗,抓住用好重大机遇,推进全市发展跃上一个新的台阶.
重大责任不容懈怠.省委、省政府统筹全省区域发展格局,明确要求岳阳发挥融入长江经济带的“桥头堡”作用,呼应“长三角”,着眼“中三角”,对接长株潭,辐射环湖区,打造成为全省通江达海的新增长极.这是对岳阳发展的新定位、新要求,赋予了岳阳前所未有的历史重任.我们必须增强理解力、执行力和创造力,认真落实省委、省政府的重大决策部署,不负重托、不辱使命.
现实发展迫切需要.近年来,岳阳经济社会发展取得长足进步,综合经济实力位居全省前列,具备赶超跨越的坚实基础.随着综合保税区、启运退税港和汽车、粮食、肉类、固废进口指定口岸等六个国家级口岸平台的建设运营,岳阳通江达海的交通区位优势进一步凸现,正孕育形成新的增长点.但经济下行压力加大,产业结构不优、县域经济实力不强、开放型经济不活“三条短板”仍然突出,必须发掘潜力、扬长避短,靶向施策、精准发力.
广大干群热切期盼.近些年,岳阳通过持续推进干部作风建设、政府职能转变、社会管理创新等工作,发展环境逐步优化,社会大局和谐稳定,干部群众心齐气顺,迫切希望岳阳优势优先、更好更快发展,热切期待拥有更多的幸福感与获得感.我们提出建设“一极三宜”江湖名城,致力于岳阳人民幸福指数的不断攀升,蕴含着富强、文明、生态、和谐、幸福的价值内核,顺应大势、顺乎民心,得到了广大干部群众的积极响应,在全市上下凝聚了广泛的思想共识.
堅持一项行动抓到底,找准建设“一极三宜”江湖名城的最佳路径
一打纲领不如一项行动,蓝图最终要靠行动来实现.岳阳把打造湖南发展新增长极“621”行动,作为建设“一极三宜”江湖名城的发展路径和总抓手.“6”就是六大战略,包括口岸经济发展、基础设施先导、产业转型升级、县域经济壮大、城镇扩容提质、全民创新创业等战略,这是岳阳当前和今后一个时期经济社会发展的六大增长面；“2”就是六大战略下面的二十项工程,是激活力、补短板、强实体的20条增长线；“1”就是二十项工程下面一百项重点工作或项目,是件件具体、项项实在的100个增长点.通过“点、线、面”的有机结合,构建湖南发展新增长“极”.
明确目标任务.出台《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案（2015—2020年）》（简称“621”行动方案）,作为今后一个时期全市经济社会发展的路线图、任务书和时间表.明确新增长极建设的内核就是“四区两中心”,即现代产业聚集区、开放合作引领区、新型城镇拓展区、生态文明示范区、长江中游重要的航运物流中心和环湖区域发展辐射中心,力争到2020年,主要经济指标占全省比重12%左右；到2025年,占全省比重15%左右,真正把岳阳打造成为具有较强经济拉动力、市场辐射力、区域影响力的新增长极.
突出问题导向.着眼于解决岳阳发展不足、不优、不快的突出矛盾和问题,无论是六大战略的实施、二十项工程的推进,还是一百项工作的落实,都瞄准岳阳经济社会发展的重点领域和薄弱环节,特别是紧扣“三条短板”,通过大力攻坚,突破重点难点,激发动力活力,进一步放大通江达海的区位优势和“一区一港四口岸”的开放效应,推动临港产业和开放型经济加速发展,加快产业转型升级,壮大县域经济,促进“三量齐升”.
注重统筹兼顾.“621”行动是一项关联性、整体性、协同性、时序性很强的系统工程,统筹现实目标和长远发展,统筹发展速度和发展质量,统筹新型城镇化和新农村建设,统筹工作措施和组织保障,涵盖经济、社会、文化、生态发展的各个方面和各个环节,涉及各个县市区、市直部门单位和广大人民群众,体现了全面协调可持续发展的基本要求,贯穿了唯物辩证法的原理和方法论.
强化责任落实.加强组织领导,健全工作机制,将20项工程和100项重点工作任务全部分解落实到责任单位和责任人.制定六大战略实施方案,领导带头行动,部门紧密协作,实行挂图作战、倒排时间、倒逼任务,开展定期督战、定期讲评、定期通报,一项一项工程推进,一项一项任务完成.
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参考文献：
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