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3月16日闭幕的十二届全国人大四次会议,审议通过了李克强总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）.这是做好政府工作的行动纲领,我们必须理解透、把握准、贯彻好.
根据需要和可能,《报告》提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%—7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步.单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少.政府工作涉及方方面面,《报告》强调今年要重点做好八个方面工作.
第一,稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间.今年要统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,精准进行调控.
继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,但积极的财政政策要加大力度,稳健的货币政策要灵活适度.今年适当提高财政赤字率,拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%.增加的财政赤字主要用于减税降费,进一步减轻企业负担.广义货币M2预期增长13%左右,新增社会融资规模余额指标,预期增加18万亿元、增长13%左右,保持流动性合理充裕,降低实体经济融资成本.从目前来看,实行这样的财政政策和货币政策是适当的.但一旦经济增长有滑出合理区间的危险,我们会采取更有力的举措予以应对,宏观调控还有很多的创新手段和充足的政策工具可以运用.近几年,面临经济下行压力,我们没有搞大水漫灌式的强刺激政策,而是靠推进结构性改革激发内生动力,不仅稳住了增长,也为今后应对更大的困难和挑战预留了政策储备.从财政政策看,我们今年的赤字率虽然提高到3%,但仍低于多数主要经济体,阶段性扩大赤字仍有余地；政府的债务率不到40%,特别是 政府的债务率只有17%左右,远低于其他主要经济体,和欧盟的60%的警戒线也有很大的距离,还有继续提高债务率的较大空间.至于有人担心地方政府会出现债务危机,也大可不必.因为我国地方政府的债务结构和其他出现债务危机的国家不同,70%左右都是有回报的投资,而不是拿去发各种各样的福利、搞过度消费.大多数新建项目也是有固定收益的,但需要一个建设周期和过程.我们去年安排发行地方政府债券置换存量债务,无非是给搭了一个桥,效果很好,减轻了地方政府偿债压力.今年我们安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券,这既有助于地方化解债务风险,也有利于增强投资能力.从货币政策看,我们的货币供应量是适中的,一年期贷款基准利率4.35%,大型金融机构存款准备金率17%,稳健的货币政策仍有再宽松一些的空间.而其他很多国家搞量化宽松,放出了超量货币,有的实行负利率政策,不仅效果不彰,而且可用的工具不多了.人无远虑,必有近忧.中国式的宏观调控创新,既立足当前、有针对性地出招、顶住经济下行压力,又着眼长远、留有后手、谋势蓄势,这在世界上树立了典范.
第二,加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力.《报告》从营造平等竞争市场环境、激发市场主体活力和社会创造力、有减有加调整产业结构等方面进行了部署.一是深化“放管服”改革.继续大力削减行政审批事项,能放给市场的,尽可能直接放给市场.下放的审批事项,要让地方特别是基层接得住、管得好.二是释放全社会创业创新潜能.“双创”不仅是个人和小微企业的兴业之策,也是大企业的兴盛之道；不仅社会上的创客可以搞,科研人员更有优势；不仅适合于电商等新业态,也是促进制造业等实体经济发展的利器.政府要为社会各个群体、各个方面搞“双创”清障搭台、助力加油.三是去产能增效益.以钢铁、煤炭为重点,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能,积极稳妥处置“僵尸企业”.四是推动产业升级.深入推进“中国制造+互联网”,建设若干国家级制造业创新平台,实施一批智能制造示范项目和重大技术改造升级工程.启动新一轮国家服务业综合改革试点,发展数字创意产业.放宽市场准入,提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平.五是推进国有企业改革.针对国有企业活力不足、效益下降等突出问题,《报告》要求今明两年坚决打好国有企业提质增效攻坚战.六是大力发展非公有制经济.要大幅放宽市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参和国有企业改革,严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境.
第三,深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间.顶住当前经济下行压力,保持经济运行在合理区间,必须继续扩大内需.一是多渠道拓展消费需求.我国消费结构正在加快升级,要着力推进供给创新,优化消费环境,在扩大传统消费的同时,积极培育新型消费,发展新的消费模式,形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局.二是投资重在补短板增后劲.我国基础设施和民生领域还有许多薄弱环节,有效投资需求有很大潜力.增加有效投资,既能提高公共产品、公共服务供给能力,又可带动就业、增加收入、扩大消费,拉动当前增长,促进可持续发展.我国总储蓄率高,社会资金充裕,扩大有效投资也有条件.要抓住当前投入品价格低的有利时机,想办法扩大有效投资.三是释放新型城镇化潜力.新型城镇化既可带动居民增加消费,又可扩大有效投资,是扩大内需的综合大平台.《报告》强调,今年要重点抓好三项工作.第一,加快农业转移人口市民化.第二,推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展.第三,加强城市规划建设管理,促进“多规合一”,开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,治理交通拥堵等突出问题,改善人居环境.四是优化区域发展格局.要重点实施好“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”,深入推进西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先,“四大板块”协调发展.促进资源型地区经济转型升级,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展,制定国家海洋战略.
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参考文献：
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