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2017年12月22日早晨,赶在圣诞、新年假期之前,特朗普签署了《减税和就业法案》,税改至此成为美国法律.在白宫草坪的庆祝活动上,特朗普说“胜利总是乐趣多多”.
的确,这场年末意外而至的胜利,让这个支持率不足四成的总统有了可以比肩里根的资本.而这场立法胜利,其实该算是国会共和党人,尤其是参院共和党领导层的功劳.总统个人的推特和演讲,一直强调的是减税、工作等宽泛口号,缺乏细节支撑.
在美国政治史上,白宫一直是各项立法改革的重要推动力.尤其是重要而深远的大规模立法,从起草法案到游说议员,总统办公室会主导每一步的执行.但特朗普政府明显是个例外,白宫把税改细节全部交给国会两院的领导层去处理；在拉票策略上,特朗普也按照众议长保罗·瑞安和参议院多数党领袖麦康奈尔的指示行事.
基础工作
由于共和党在国会众议院拥有显著的议席优势,在众议院于2017年11月16日以多出22票的优势通过了其版本的税改法案之后,焦点就集中在参议院.因为预期 党参议员无一人会投赞成票,52席的参议院共和党党团最多只能丢失两票.
参议院领导层也算深谋远虑.早在大选后不久,米奇·麦康奈尔和参议院金融委员会主席奧林·哈奇就悄悄召集4名共和党参议员（宾州的帕特里克·图米、俄亥俄州的罗布·波特曼、北卡州的蒂姆·斯科特等）,为推动税改法案布局.共和党希望在2017年圣诞假期之前,也就是国会休会之前拿出成绩,否则议员们放假回家时,会面对选民的新一轮诉求.
故而,一旦法案通过了参议院金融委员会,麦康奈尔等人就急于“闯关”. 党参议员对此感到气愤,要求立法程序回归“通常程序”,也就是公布新版本的草案,召开听证会,增加全体讨论环节.但是麦康奈尔采用闭门会议、不召开听证会、不透露税改细节的策略,防止出现大规模媒体报道和批评声浪.
11月17日,共和党参议员约翰·麦凯恩表示,支持金融委员会通过的法案.他还夸赞委员会执行了“通常程序”,举行了听证会,连续4天对法案展开了辩论.鉴于麦凯恩在医改法案表决时投下关键的反对票,他的这番表态给税改的通过提高了可能性.
现在麦康奈尔面临的挑战是,他们必须平衡党内温和和保守两翼的矛盾,一定程度上满足一些议员的要求,宽慰部分议员对法案的忧虑,化解来自反对党的阻挠,改变法案遭抵制留给外界的 形象,同时还要驯服最大的不稳定因素：特朗普总统.
幸运的是,和替代奥巴马医改的新政策众口难调不同,共和党就税改政策大纲的内容已经主张了几十年,其中深得特朗普总统青睐的一项改革是,联邦企业所得税率从目前的35%大幅降至20%左右.所以,让特朗普就他喜欢的条款多宣传,不让他插手其他争议条款就对了.
几个月前,医保改革法案在参议院“闯关”失败,部分原因是特朗普总统本人曾形容医改法案过于“刻薄”.那次失败留下了惨痛教训,这次税改中,特朗普多次听从麦康奈尔的建议,大体上保证了他的信息不跑调,更没有唱反调.
利益折冲
医改失败还给麦康奈尔留下另一条惨痛教训：如果在公布法案之前,没能足够吸收本党部分议员的意见,一旦公开后,反对的声势就会突然扩大,难以转圜.这一次,在闭门起草和谈判期间,麦康奈尔一个一个地锁定本党犹豫不决的参议员.这个策略果然奏效.
一名潜在的反对票,来自温和派的莉萨·穆尔科斯基.相比其他改革,莉萨更关心阿拉斯加州的石油开采.麦康奈尔向她保证,把允许在联邦极地野生动物保护区开采油气的条款写入税改法案,这样就锁定了她的一票.
白宫顾问伊万卡不满足于自己提议的“美国家庭儿童税收抵免额翻倍”被写入税改法案,鼓动两位参议员马可·卢比奥和迈克·李提出修正案,要把适用范围扩大到低收入人群,并把法案中20%的企业税略微增加1%左右来作为补偿.为此,伊万卡花费数月时间游说各界.此修正案原本得到两党支持,但在一次表决中以29比71票被否决掉.
反對的 党参议员认为,此举对低收入人群帮助有限,鉴于大多数低收入人群不缴纳联邦所得税,能抵免的人群能得到的大约只有75美元,而且 党人也不想为整体法案增加卖点.另一边,尽管卢比奥和李提出的修正案被否掉,两人仍然支持税改法案.
废除奥巴马医改失利之后,几名共和党参议员开始提议,奥巴马医改里他们最为反感的是个人强制参保（否则面临罚款）,他们把废除此条款的内容也写进新税改法案.多名共和党参议员意识到,废除此条款会提供额外的减税空间,便开始支持这个建议.但这样一来,预计医保保费会上涨10%.党团内温和派参议员苏珊·考林担心很多人会因此失掉保险,她明确表示反对废除强制参保条款.
11月29日,麦康奈尔和波特曼邀请考林一起吃早饭,两人向考林保证,在税改之后马上准备一项立法,给保险公司增加补贴,来补偿保费的可能上涨.他俩还表示支持考林等人提出的一项草案,为高风险病人另设一个再保险类别.第三个承诺是,把对联邦医疗补助项目的一项250亿美元削减,推迟到2019年执行.次日,考林表示对 支持税改法案持乐观态度.
下一个谈判对象是参议员罗恩·约翰逊.后者明确表示希望法案给予一部分中小企业,也就是“税赋转嫁企业”更优惠的税收待遇；他还找来参议员史蒂夫·戴恩斯为自己背书.在麦康奈尔嘱咐下,特朗普本人给约翰逊打了几次电话.11月30日晚上,参议院多数党党鞭约翰·康宁在自己的办公室,向约翰逊、戴恩斯展示了领导层分阶段最终满足约翰逊要求的计划.第二天上午,约翰逊表示支持法案.这时票数凑够,麦康奈尔可以召集参议员表决.
赤字拉锯战
税改草案此时的挑战者,剩下参议员鲍勃·考克和杰夫·弗莱克.他俩从一开始就担心税改会导致大量的联邦债务.再加上参议员罗恩·约翰逊,3张反对票就可以让法案卡壳.
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参考文献：
1、 特朗普税改到底改了什么 2017年1月，特朗普就任美国总统，在就职演说中他承诺：将使美国再次强大、再次富有、再次自豪、再次安全。围绕该目标，在“百日新政”中，特朗普签署。
2、 特朗普税改能如愿偿吗 给美国公司减税是美国新任总统特朗普最重要的竞选承诺之一，也是选民把他扶上总统大位的重要因素之一。然而，2017年1月20日特朗普宣誓就职后，一个。
3、 应对特朗普税改，中国准备好了吗 美国当地时间11月2日，美国众议院共和党人公布了长达429页的税法改革方案。这次税改方案涵盖多项重大改革措施，主要包括以家庭为单位缴税的税率从7。
4、 特朗普税改艰难启动或将引发各国降税 据外媒报道，美国总统特朗普日前表示，他相信国会将通过一项税改计划，以及他可能在年底前签署该计划。10月23日，美国众议院和参议院的领导人制定了。
5、 特朗普税改法案获通过专家我国跟随减税并非最优选择 可以毫不夸张地说，2017年全球最重磅的经济事件莫过于美国总统特朗普的税改方案获得美国参议院通过，这意味着美国将展开一轮大规模的减税潮。12月。