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事业单位的资产管理直接影响着单位财产的安全,在事业单位设置资产管理的内部控制机制,对于事业单位的发展和运营意义重大.本文首先阐述目前我国事业单位在资产管理上的内部控制情况,再联系其重要性,总结出以内部控制为基础的事业单位资产管理方式,以便为事业单位资产管理健康发展给予帮助.
在2012年,我国颁布了《行政事业单位内部控制规范》,此通告一定程度上表现政府对事业单位资产管理的关注度.从中虽然可以发现我国在事业单位资产管理的投入在慢慢增加,但是在实际操作中还存在着一些问题.这些问题不仅仅为个人的腐败埋下伏笔,还给国家带来损失.以下着重介绍目前事业单位内部管控和资产管理现状以及其重要性,以便找出最合适的方式帮助事业单位健全其资产管理模式.
一、现阶段事业单位内部管控和资产管理情况
(一)事业单位资产管理制度不完善
现阶段我国事业单位还没有一个统一的管理部门,大多数的事业单位都由所在地的财政部监管,少数的由国资部门监管.管理上的混乱,导致资产权责模糊、管理模式不明确,再加上事业单位之间也没有协调能力,权责和管理职责划分也不清楚.事业单位注重的是无盈利性目的,且充当公共财产的监管者.但是在实际工作中,大多数的事业单位管理工作者和相关工作人员对其的管理力度还不够强,更甚至于有的单位还没有设立管理部门.此外,事业单位的高层领导者实行的是岗位轮换制,因此在岗位进行调整的时候一定要注重调整时间段资产的交接工作.但是很多时候会出现交接断点,最为重要的是资产管理没有一个标准的制度,这也导致有的单位财政部门和资产管理部门无法有效的衔接,丢失其独立性.
(二)事业单位内部管控意识浅薄
绝大多数的事业单位工作者,尤其是单位高层管理者内部管控意识不强.在事业单位管理中,管理者更加关注的是行政管理,而不是内部管控.有的管理者虽然已经意识到内部管控,但是还没有完全区分内部管控和财政机制,因此在实际操作的时候马虎了事.而事业单位没有给予应有的关注,也无法完全开展活动.目前,我国事业单位使用比较多的是国库集中支付的方式,虽然在某种程度上规避了支付风险,但是也会让单位管理者形成惰性,认为内部管控不是自己的事情,可做可不做.管理者都没有给予应有的重视,更不要说单位员工,长此以往便限制了各部门活动的开展.
(三)事业单位缺乏资产管理方式
事业单位在平常的资产管理上,没有按照国家行政管理会计准则要求操作,大多数的时候单位在资产管理上没有资产卡片账.换句话说,就是没有资产明细账,尤其是在对重要资产记录上面,缺少特殊管理手段.这也导致在对账的过程中经常出现账目不符现象,有的时候资产使用状况也无法在账目中查找到.更有甚者在账目记录上只添加进项,而没有资产的使用或者报废情况,造成事业单位很多虚假账,严重影响会计信息的精确性.此外,在资产处理过程中,缺失会计手续、行政审批不严谨等都会给国家带来损失,极不利于财产管理.
二、事业单位资产管理改善内部管控的重要性
内部管控工作可以帮助事业单位优化现有的资产资源,同时加强对资产的监管和控制,以及防止出现资产滥用的现象.内部管控机制需要事业单位对单位内部所有的资产实施定期核查,确保实际使用状况和账目记录保持一致.在对资产进行购买的时候,也需要做好验收工作,此环节是确保所有流入的资产都已经通过严格的审核.内部管控应当具有健全的系统和较高的水平,只有确保内部管控的完整性才能提高经营活动的高效性.事业单位资产管理的前提是内部管控,只有通过内部管控系统才能明确资产管理各岗位职责和权限,制定更为科学、合理的管理流程.单位资产管理工作需要紧密的结合内部管控,两者之间相互进步、相互监管.在对资产预算进行管理的过程中,需要严格按照现有的内部管理准则要求,尤其是在预算的编制、实施、决算中.
三、以内容管控为基础的事业单位资产管理方式
(一)提高资产管理内部管控认识
提高内部管控认识,也就是说在国内开展对事业单位的整治,比方说,召开专项的动员大会、开展培训工作和宣传活动,并以此为基础塑造长期有效的机制.事业单位要注重内部管控认识的培养,只有增强忧患意识,才能在内部重构内部管控氛围,注重事业单位业务的培养和经验传达,以此保证所有人员对内部管控有一个清晰的认识.内部管控应当落实下去,不能只注重外表而没有内涵.为了保证培训工作的顺利进行,可以实施分批分期操作,努力做到所有人员均已参和.内部管控还要注重各部门之间的分工,确保每一项责任都已落实到个人.还可以创建内部控制小组,其主要是科学的制定所管控的内容和各校指标的确定.内部管控制度确定之后,要及时的安排工作者到所在岗位就职.加大对内部管控工作的教育和宣传,保证所有人员都有一本内部管控制度宣传册,以此实现内部管理日常化.
(二)创建内部管控机制
事业单位应当联系最新内部管控规范,创建符合自身单位发展需求的内部管控机制.设置科学的审批机制和授权机制,形成相互监督、相互管理的模式.要注重“一把手”的建设,只有确保各管理者和员工的参和,才能形成动态的联动制度,健全内部管控操作.对内部管控中可能遇到的问题要提前做好预判,在依据预判结果对单位的编制、资产和债券债务进行有关管理.在对资产管理上要确保资产的重构、使用、维修和报废等严格的按照标准操纵,尤其在对重大债权债务上,要有一个单独的记录本,还需要经常的复核一下,确保所记录的都没有问题.明确事业单位报销机制,防止出现个人腐败现象.增强对预算的管理工作,以此提高预算工作质量.此外,还需要创建内外为一体的监督考评制度,塑造内部管控体系,以此提高内部管控的有效性.
(三)健全资产管理机制
在事业单位内部要创建资产管理模式,健全资产管理機制.良好的资产管理环境,可以有效确保全员的参和度.设置资产管理行为标准,再以此为基础形成监管制度.健全资产从购置、实施、交付、维修、过期、盈亏等环节上的处理,值得注意的是要确保所使用处理方式的一致性.在对资产进行风险评估的时候,要注重各部门之间的沟通,发现问题要及时给予处理.按类别划分资产,确保整体资产管理方式统一加强特殊资产的管理.
(四)注重内部管控人才培养
事业单位应当注重内部管控人才的培养.单位应当定期的组织相关人员参和培训,确保所有人员都掌握新的管控方式.在人才录用上要注重招聘和晋升的连接,例如,可以在社会上聘请技能比较强的内部管控审计工作者.要知道第三方工作者的加入很大程度上提高了内部管控工作的客观性.单位内部也应当注重绩效考核制度的建设,注重岗位管理工作,将绩效考核成绩和个人薪酬联系在一起,以此激发内部人员工作热情,提升内部管控质量.在对工作者实施定期考核和考评工作时,不同的岗位其考核指标也有所变动.最后,实施岗位轮换制,发展复合型人才.
四、结语
为了切实推动事业单位健康发展,并提升发展速度和扩大单位规模,就需要注重事业单位资产管理中的内部管控.虽然现阶段事业单位在资产管理中还有很多的问题,但是只有解决这些问题,从市场经济发展方向入手,使用科学的方式制定事业单位内部管控发展战略,才能保证事业单位可持续发展.（作者单位为天津青少年活动中心）
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参考文献：
1、 内部控制下的事业单位资产管理模式分析 摘要：从国家对事业单位改革的背景下分析，推动事业单位资产管理模式发展十分重要。虽然事业单位整体发展状况较好但是也有各种问题，文章主要分析我国事。
2、 行政事业单位资产管理中内部控制应用 【摘要】近年来，随着企业管理经营方面的大力发展，内部控制越来越成为其中尤为重要的一环。而我国的行政事业单位也开始从内部控制的角度探索对提高资产管。
3、 内部控制角度事业单位资产管理问题 [摘要]资产管理是事业单位的重要工作内容，而内部控制是规范事业单位发展的重要与有效举措，将二者结合起来，对于提升事业单位资产管理水平、有效规范事。
4、 基于内部控制视角行政事业单位资产管理 摘 要：在经济社会快速发展背景下，为行政事业单位资产营造一个可控、安全的环境，是实现资产体系化管理的关键。行政事业单位资产管理应当在内部控制视角。
5、 公益服务型事业单位资产管理 摘 要：事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。本文选择公益服务型事业单位对其资产管理存在的问题进行分析。