论文关于设立非法采砂罪立法构想是适合采砂论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关大型采砂船开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：非法采砂在我国分布范围广,持续时间长,给河道防洪等公共安全造成严重危害,但行政处罚又不足以震慑这一违法行为.通过现有的非法采矿罪、盗窃罪、以危险方法危害公共安全罪、破坏交通设施罪等追究非法采砂的刑事责任,存在法律障碍,成功的案例少,为使刑事处罚手段对非法采砂的威慑功能得以有效发挥,我国应在刑法中增设非法采砂罪,有利于 机关第一时间介入,有效打击非法采砂行为,遏制非法采砂造成的严重社会危害.
关键词：非法采砂；公共安全；社会危害；危险犯
中图分类号：DF01 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）08-0024-03
非法采砂在我国分布范围广,持续时间长,社会危害大.多年来,非法采砂屡禁不止,缺乏强有力的法律依据,打击手段乏力是一重要因素.非法采砂可能构成破坏交通设施、毁坏堤防、堵塞河道、破坏生态环境、毁坏耕地、非法采矿等相应的犯罪,但实践中据此追究非法采砂行为人的刑事责任障碍较多、困难较大,以此成功打击犯罪行为的案例很少.因此,直接设立非法采砂罪,加大对这一具有严重社会危害行为的打击、震慑力度,很有必要.
1 非法采砂的危害
非法采砂在我国的长江流域、黄河流域、珠江流域、淮河流域和东北、海南的河流均存在,分布范围很广；持续时间长,一般都有几十年的历史了,问题日积月累；危害大,毁坏堤防、堵塞河道、破坏生态环境、毁坏耕地、破坏航道,给公共安全造成严重的危害.
1.1 危害
非法采砂的危害主要表现在以下几个方面：一是破坏堤岸.河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防和河岸的重要屏障,非法采砂带来的河砂资源无序开采,加剧了河水尤其是洪水对河岸的冲刷,导致河床严重下切,深槽迫岸,河堤被掏空,一旦汛期较大洪水来临,脆弱的防洪工程就有被冲决的危险,严重危及两岸人民群众的公共安全.二是破坏耕地.非法采砂造成河堤崩塌,汛期来临时洪水冲毁农田,导致水土流失,耕地被侵蚀,破坏国土资源.三是破坏植被和环境.在一些中小河流,非法采砂造成河滩地植被破坏,河道涵养水源的能力大幅度下降,主河道缺水甚至断流,同时影响河道生态系统的平衡,带来生态环境的恶化,给河内水生物造成毁灭性打击.四是破坏航道危及航行安全.非法采砂改变河道原有水文环境,破坏航道和通航建筑物,使水流流态紊乱；在主航道上昼伏夜出盗采,严重碍航,给航运安全带来威胁.五是阻碍汛期行洪.在稳定性很好的河岸边、禁采区采砂,违背自然规律改变河道行洪方向；非法采砂留下的堆积物堵塞河道,影响洪水的正常排泄,危及行洪安全.此外,非法采砂还破坏投资环境,对经济健康发展构成威胁；容易引发各种利益纠纷,引发暴力冲突,威胁社会治安稳定；非法采砂者为逃避打击,想尽办法寻找保护伞,甚至引诱公职人员参股,由此滋生腐败；非法采砂者擅自组装采砂船,自身也埋下严重安全隐患.
1.2 具体案例
据媒体报道,在我国的江河非法采砂由来已久,屡禁不止,十分猖獗.上世纪80-90年代,长江河道严重的乱采滥挖危及很多江段河堤,到1998年特大洪水来袭时,乱采滥挖的危害彻底暴露.从2001年2月起,长江中下游干流河道实行全线全年禁采.但非法采砂船一直出没在长江各河段,大船罚了又来,小船赶了不走.2011年赣江南昌段长约105公里的区段内,300余条采沙船,九成为无证非法采砂船,非法采砂十分猖獗.
多年来,非法采砂带来了严重的社会危害.据有关媒体报道,在广西漓江沿岸的朝阳乡龙门村委、卫家渡村委交界处,非法采砂的“魔爪”伸向漓江,长期疯狂掠夺式的非法采砂作业啃噬了沿江400亩江洲面积,该段漓江生态环境资源蒙受巨大损失.在离壶口瀑布不远的黄河河道内,非法采砂像是寄生在黄河母亲躯体上除之不尽的吸血虫,在十余年甚至更长的一段时间内,使母亲河的自然景观、地质环境遭受重创,沿河两岸满目疮痍,也给风景区带来严重的安全隐患.2010年1月28日清晨,广东汕头潮阳区榕江堤段,因非法采砂,使约306米长土堤发生坍塌,幸亏当时处在枯水期,才未造成严重险情.在淮河,非法采砂造成淮河大堤崩岸事故频发.
长江流域的非法采砂危害更为严重,在长江干线戴家洲水道,国家投资2个多亿建设的航道护坡护岸工程,被非法采砂挖得千疮百孔.据有关专家介绍：2012年10月13日江苏镇江江心洲出现大面积坍江险情,造成洲堤内坍进200米、洲堤坍失310米、坍失面积约210亩,频繁的非法采砂行为是罪魁祸首.2013年7月四川发生暴雨洪涝灾害,成都、德阳、阿坝、绵阳等地至少垮塌大桥19座.专家实地勘察后认为,四川河道中大量无序采砂,一些加固河床的沙石也被采走,导致河床更易被掏空；采砂活动在河道中留下坑、槽,使水流紊乱,加剧了河水对河床的冲刷,是造成桥梁垮塌的原因之一.因河道非法采砂活动引发治安案件也时有发生.2012年5月,江西省新建县厚田乡狮子门村村民,因非法采砂产生纠纷,群殴械斗中,造成7人受伤.
2 追究刑事责任的必要性
依据《河道管理条例》规定,对于非法在河道管理范围内采砂、取土、淘金的；损毁堤防、护岸、水工程建筑物,损毁防汛设施、河岸等的,县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款.但并没有明确的处罚数额规定.水利部《水行政处罚实施办法》规定,罚款不得超过违法所得的3倍,且最高不得超过3万元；没有违法所得的,罚款不得超过1万元.由于非法采砂存在暴利,每天非法收入可达数万元甚至数十万元,偷采1个季度非法收入往往可达上百万元,区区3万元以下的行政罚款,着实难以触其痛痒.
2002年1月1日起施行的《长江河道采砂管理条例》,加大了处罚力度,规定对非法采砂行为,最高可以处30万元的罚款；情节严重的可以没收非法采砂船舶.2015年3月1日起实施的《航道法》也规定,违反本法规定,在航道和航道保护范围内采砂,损害航道通航条件的,由负责航道管理的部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以扣押或者没收非法采砂船舶,并处五万元以上三十万元以下罚款；造成损失的,依法承担赔偿责任.即使如此,对非法采砂仍难以形成有效威慑,河道非法采砂仍有禁不止.
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参考文献：
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