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茶农玉肯自家开设的“翁基古韵”茶舍在云南省普洱市澜沧拉祜族自治县惠民乡景迈山古茶园内的翁基古寨内.这个寨子历史悠久,是布朗族原生态文化保护和传承较为完整的古村落.目前,这里被列入中国传统村落名录,并作为景迈山古茶林申遗工作的分支,受到了当地政府的保护.
布朗族民居建筑都属于干栏式,分两层,底层高度较矮,一般用来储物和饲养家畜,二层则为日常起居的空间.但这几年为了卖茶,玉肯家把底层腾出当了茶间,方便前来试茶的人能有个喝茶的地方.“拥挤了点也是没有办法的事,”玉肯说,“保护起来的房子不能随意乱改,但房子里的人其实都有新的需求.”
的确,自“普洱热”之后至今,但凡从中受益的茶农都想改善一下生活,住进好一点的房子里.古村民居外来的人会喜欢,但住在里面的人却有切身的体会,“做饭时冒出的浓烟味洗也洗不掉”“人口越多越觉得拥挤,没有私密的空间”“没有加工茶叶的地方,只能几家借用一家”.于是有人冒险在寨子边缘挨着树林的地方偷搞扩建工程,被森林的人发现后,对其做了29次工作才算作罢,实可见其迫切的心情.
前些日子里,玉肯听家里人开始讨论新村规划的事情,说今后可能要在离翁基下去不到一公里的地方统一建盖新区,但又过了一段时间,具体怎么实施却迟迟未定,这令心急的村民一度怀疑是为抑制大家加盖新房的“缓兵之计”.
如此看来,在景迈山上,虽然谁都能意识到保护山林和古村落的重要性,可一旦涉及个人需求,“保护”往往会被忽视.而如何权衡利害,平衡两者之间的矛盾,是决策者和执行者接下来要开展的重点工作.
推倒大树,私挖地基
近年来,在利益驱使下,在古茶园区国有、省级公益林内推挖地基、私搭乱建、擅自改变林地用途的情况有所增多,致使部分森林资源遭到破坏.2011年景迈古茶园启动申报世界自然遗产工作,有效保护、发展古茶园的工作日益迫切,也越来越受到各界重视.
2015年,惠民镇芒景村芒洪队有多名村民去新村规划林地内推挖地基,此事在惠民镇传得沸沸扬扬.村民许三元便是其中一家,29岁的许三元小学毕业后就一直在家务农,与58岁的母亲一同居住,因他自家的老地基在寨子底,路又不好走,一切都不方便,就想着能在推地基的地方建房居住.推地基前,他并不清楚这片林地是否属于国有林的置换范围,他只是知道这地是亲戚俄丁家的自留山,在跑去征得对方同意后,他就放心地请寨子里做工程的工人動工了.共295平方米的林地,在10个小时的时间里化为了乌有,而许三元只需为此支付4000元钱.虽然他清楚森林及林业部门一直在宣传林地内禁止建房,但他觉得应该没什么问题,因为推地基的,又不是自己一家.
同村的岩少也去推了,推地基前,他还问过村小组的队长李城,收到的答复是,“看人家嘛,人家去推的话你就去推,人家不去推的话你就不要动”.于是,一个昆明老板的转载机便进入了新村,帮岩少挖起了地基.花了5个小时,岩少给昆明老板2000元钱,工程就完工了.同许三元一样,岩少憧憬着在这块地上盖起自己的新房.
据李城反映,到新村林地内推地基的除了许三元、岩少家,还有张伟家、陈志新家和三文家.“这片林地以前是集体分给寨子老百姓管理使用的自留山,但是1998年至1999年左右,当时的村干部把现在新村这一片的林地置换成新村规划用地,当时具体是如何置换的,细节我不清楚,置换以后小组上规定老百姓不能随意地去建房或砍柴火,后来政府和土地部门也到现场去看过,但是一直没有办理相关审批手续.在新村推地基的这几户人家都在置换范围,但当时只是定了一个大概的范围,没有确定具体的界线”.
而扎新和岩荣两家则去芒洪寨子附近推了地基.扎新推地基的地方在老学校的自家茶地上,这片茶地属古茶园,扎新很清楚古茶园已经置换为国有林,但他给自己推地基的理由是,“我女儿要出嫁,没有地基建房,所以就去推了一片”.扎新说自己是在李城同意后才敢去建房的,他写过一份书面建房申请给李城,至于批没批下来,扎新没再去问过.
岩荣家推的地方是他家管理使用的生态茶园,岩荣想着推地基建加工茶叶的厂房.因为平时不参加村小组会议,他对林业部门及森林一直在宣传林地内禁止建房的事情置若罔闻.可见,这些人推挖地基的理由基本围绕“扩建茶厂”“女儿出嫁”“改善生活”等问题,全然不考虑那些推倒的大树、破坏的植被和管理部门的规章条例.
提起行政公益诉讼
2015年,澜沧县检察院民行科干警在下乡摸排线索中耳闻此事,于是迅速组织人员走访县森林局和景迈山辖区的森林派出所,通过调取大量台账资料了解到,森林已对该7起案件进行了行政处罚.检察干警深入景迈山古茶园对被毁坏的林地进行实地察看,发现被擅自改变用途的林地仍未恢复原状.
2016年6月13日,澜沧县检察院将这7起案件线索层层上报给云南省检察院,2016年8月27日,经批准,澜沧县检察院对此案立案.
2016年10月8日,普洱市检察院民行处指导澜沧县检察院制作检察建议,向澜沧县森林局发出7份检察建议,但一个月内仅回复了3起,澜沧县森林局对检察机关发出的检察建议未引起足够重视.在这种情况下,普洱市检察院成立的案件办案组先后与普洱市森林局、澜沧县委政府、澜沧县森林局主要领导进行沟通,在充分阐明检察机关办理公益诉讼案件,促进景迈山生态保护,促进执法部门依法行政的情况下,普洱市县森林局和澜沧县委政府给予检察机关大力支持,为此,澜沧县委还专门召开县委常委会,研究景迈山古茶园私搭乱建整改方案.
2017年3月,普洱市检察院办案组、澜沧县检察院民行部门开始本案的调查工作,首先要确定被诉主体.按照法律规定,森林植被恢复主体为林业部门,诉森林是否有法律风险?针对这个问题,办案组先后走访了林业部门,发现澜沧县森林局并没有将案件明确的植被恢复情况移送给林业部门.检察干警从普洱市委机构编制办公室、澜沧县委机构编制办公室找到了锁定森林局职责的“三定方案”和《云南省人民政府法制办公室公告（【2013】年第32号）关于森林机关行政执法主体资格及执法权限的公告》和《林业行政处罚程序规定》等相关规定,澜沧县森林局具有对擅自改变林地用途行政相对人作出责令限期恢复原状、罚款的行政处罚决定的权限,也具有以代履行方式实施行政强制的权限,至此,澜沧县森林局作为被告,毫无疑问是适格的.
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参考文献：
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