论文构建公众参和生态涵养法律保障机制是关于本文可作为涵养方面的大学硕士与本科毕业论文什么样的人才叫有涵养论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要： 重庆市委四届三次全会深入贯彻党的十八大和 总书记系列重要讲话精神,立足重庆特殊市情,从实际出发,在尊重客观规律的基础上,对区域和城乡功能布局进一步优化,提出了建设五大功能区的重大战略决策.包括万州在内的渝东北11个区县处于生态涵养发展区,肩负着生态涵养和经济发展的双重任务.要实现真正的生态涵养,离不开公众的积极参和,所以本文以渝东北生态涵养发展区为研究对象,从法学理论角度研究,如何构建保障公众参和生态涵养发展的机制.
关键词：公众参和；生态涵养；法律保护机制
目前渝东北生态涵养发展区面临着生态涵养和经济发展的双重压力,一方面,渝东北生态涵养区生态环境比较脆弱和敏感,环境保护压力很大；另一方面因为渝东北集中了全市最多的贫困人口,经济发展压力也大.所以,要将这条生态保护和经济发展良性互动的康庄发展大道稳稳的走下去,要充分调动社会成员参和生态涵养发展的积极性.
一、渝东北生态涵养发展区的问题
一是库区地址灾害防治形势严峻.由于渝东北各区县大多处于三峡库区,所以地质灾害点多面广,在三峡库区共发现地址灾害6977处,其中2548处地质灾害在库区范围内.二是库区地质灾害突发性强.据长江水利委员会长江工程监理咨询有限公司统计,三峡工程自2008年至2011年底,库区累计发生崩塌、滑坡及岸坡变形共427处,175米实验性蓄水以来,发生的地质灾害超过70%为突发性地质灾害.三是库区地质灾害危害性大.表现在：其一,大型崩塌、泥石流或滑坡导致堵塞长江,或形成险滩和涌浪阻航断航；其二,广布多发的地质灾害严重影响库区移民搬迁及城镇拆迁；其三,崩塌、滑坡、泥石流造成水库泥沙淤积；其四,崩塌、滑坡、泥石流等地質灾害危害人民生命财产.
二、公众参和环境保护法律制度存在问题
1.没有赋予公民完整的环境权
在我国,《宪法》中有关于公民环境保护义务的规定,却没有和之对应的对公民享有环境权利的具体文字描述,虽然最新的《环境保护法》在规定环境保护中公民的义务的同时还提出了公民享有环境知情权、参和权及监督权,公民的环境权利得到了一定程度上的体现,但还无法由此推导出环境权这一基本人权.因此,我国还没有真正意义上的、完整的公民环境权,权利的缺失.公众的环境权益得不到实现和保护,公众参和环境保护也就缺乏了实践意义,公众参和最终也只会流于形式.
2.公众环境信息获取困难
作为环境污染的“大户”的企业,目前法律对其公幵环境信息的规定相对宽松,主要采用自愿公开的原则,必须公开环境信息的只有部分排污超标和重污染的企业.就我国目前环境信息公开的法律规定来看,环境信息公开的义务主体较为单一,从而造成公开的环境信息无法满足公众的需求,给我国环境保护的公众参和造成了一定障碍.
3.环境司法救济制度不完善
我国在《环境保护法》、《环境影响评价法》等一些其他环保领域有关公众参和的法律法规中都提出,政府行政、相关单位、企业在做出环境相关行为时应当征求公众的意见、建议,公众环境参和权有了体现,但是相关单位如果不履行义务有什么后果,公众如何施以救济保障自己的权利,由于可以找到的依据过于笼统、宽泛,缺乏具体可操作性,导致维权困难.
三、构建公众参和生态涵养发展法律保障机制
1.通过立法确立公民环境权
目前我国《宪法》中没有关于公民环境权的具体的描述,新《环境保护法》中也只提出了公民享有环境知情权、参和权、监督权,公民享有的其他环境相关权益如请求救济的权益需要进一步通过法律明确,因此,首先应当在宪法中具体明确公民享有环境权这样一个首要问题,可以将“公民享有健康、舒适的生活环境”写入宪法中.第二,应根据渝东北生态涵养发展区实情,制定《生态涵养发展区法》,并将公民享有的环境权进行细化明确,提出公民应享有如适宜环境权、开发利用环境权、参和环境管理权等实体权利,以及环境检举权、控告权、监督权、知情权、诉讼权等具体的程序环境权利,以保障公民环境权利体系的最终形成和实现.
2.完善环境信息公开制度
一是扩大权利主体和义务主体范围,应将环境信息公开权利主体中的“公民、法人、其他组织”改为“任何的自然人、法人、其他组织”,和之相对应的履行环境信息公开义务的行政主体应当涵盖掌握有环境信息的所有行政机关和其授权的专门机构以及企事业单位.另外还应将企业纳入环境信息公开的义务主体.二是进一步扩大环境信息公开内容范围.应当遵循国际通用的环境信息公开原则,对那些涉及国家、企业秘密的不能公开的环境信息加以明确,而法律没有明确不公开的内容都是必须公开的内容.三是完善环境信息公开程序.在环境污染事故频发的当今社会,许多信息获取的及时性要求非常高,应适当缩短公布期限,甚至可以要求立即公布.
3.完善环境公益诉讼制度
可以提起环境公益诉讼的社会组织应需符合三个要素：一是在设区的市级以上民政部门登记,二是专门从事环保活动连续达五年以上,三是无违法记录.目前完全符合这些条件的组织全国不超过300个,且有相当一部分具有“官办”性质,可以说范围还是过窄,而且这其中我们找不到关于公民以个人名义提起诉讼的相关描述.
4.完善公众听证制度
听证制度是公众参和生态涵养发展区最直接也最有效的重要形式,首先它搭建了一个平台,公众和政府双方通过这个平台进行平等的对话,公众得以充分表达其利益诉求,政府得以了解群众真正所需；其次,政府由于自身认知的局限性,并非对生态涵养发展区的各个领域都十分精通,需要来自相应领域的专业意见,而听证的作用就是提供这样的平台或渠道,清楚有效地传达专家的意见,从而让政府决策的正确性和科学性得到保证.
四、总结
公众参和是符合环境管理自身特点的富有成效的机制,它有助于加快生态涵养发展区建设的目标.要使公众参和生态涵养发展区领域得到真正地落实,必须要有公众参和生态涵养发展区的法律机制的保障；同时,我们还应该学习国外的先进经验,在立足中国国情、重庆市情、渝东北区情的基础上吸收一些富有成效的方法,使渝东北的公众参和到生态涵养发展区的各个环节中,最终实现保障和改善民生,走上特色发展、集约发展、绿色发展之路的目的.
总结:本文关于涵养论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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