论文全面深化改革视域下农地三权分置是关于对写作农地论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文农地与耕地论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
?眼摘 要?演随着市场经济的深入发展和城市化的加速推进,原有的农地两权分置体制已成为新形势下全面深化改革的一大掣肘.通过三权分置改革将经营权从承包权中分离出来,既通过土地更加灵活的配置有效激活农村生产要素,又充分保障农民的土地财产权维护农村稳定,还为新型城市化提供坚强支撑,无疑将对全面深化改革起到巨大的推动作用.但和此同时,由于三权分置改革涉及因素极其复杂,对改革的科学性和系统性要求极高,必须加强顶层设计,有效预防威胁土地公有、损害粮食安全和农民土地权益等系列风险.
?眼关键词?演全面深化改革；三权分置；新型城镇化；土地财产权
[中图分类号]F321.1 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）05-0025-05
自 提出农地三权分置改革试点以来,学界已从法律、政治学和经济学等各方面对其进行了一些初步研究,对改革的背景、意义从多个方面进行了阐释,并对改革操作路径提出不少政策建议.这些研究对改革的实施具有重要的参考价值,但由于上述研究的视角都只是针对三权分置问题本身,或者仅研究三权分置改革和户籍制度、城市化、金融体系等单个因素的关系,缺少将三权分置改革放到全面深化改革的宏观背景下进行深入的考察,因此研究结论要么不够深入,要么失之片面.本文尝试从全面深化改革视域考察三权分置改革的重大意义,前瞻三权分置改革可能给全面深化改革带来的风险并提出预防风险的政策建议,以期推动三权分置改革顺利推进.
一、两权分置对全面深化改革的掣肘和三权分置改革的背景
随着全面深化改革的展开,传统的两权分置（所有权和承包经营权）已不能适应社会发展的要求.传统的两权分置诞生于计划经济末期,是在市场极不发达的背景下建立的.它虽在突破计划经济桎梏和开辟改革开放新局面的过程中起到了极其重要的作用,但“并非出于深思熟虑的精心设计,或经过几千年磨合和演进能够和市场经济的其他部分高度相恰,而是在仓促之间,折中多方利益的权宜之计”[1].随着市场经济的深入发展,它已和劳动力高度流动、城市化加速推进的现实,以及市场对资源配置起决定性作用的要求格格不入,进而成为了我国进一步全面深化改革的障碍.
第一,两权分置一定程度上阻碍了农村生产要素的科学配置.首先,不够完备的土地权能一定程度上阻碍了土地的有效配置.一方面,在两权分置的产权结构下,由于经营权的权能不清晰,尤其缺少明确的抵押、担保权利,使得土地经营权流转市场难以充分发育,种植大户、家庭农场、工商企业等有实力的经营主体很难通过土地市场,以便捷的方式和合理的价格获得土地经营权,一定程度上阻碍了土地的流转.另一方面,由于经营权被涵盖于承包权之内,承包权和经营权之间的边界模糊不清,甚至被笼统地称为承包经营权,经营权的权能内涵更加模糊不清,在国家出台多项政策支持和鼓励土地流转的背景下,出现了诸多涉及土地经营权的纠纷,导致土地经营权难以有效保护的尴尬.因此,从制度经济学的角度看,缺少独立的土地经营权导致土地市场化配置的交易成本高昂,不利于土地资源的优化配置.其次,两权分置的结构也不利于劳动力的优化配置.在两权分置结构中,农民的承包权和经营权合二为一,都基于集体成员的身份而产生,属于身份性权利,难以实现市场化流转,这使得许多进城务工的农民很难将其土地权益变现,从而更加从容地融入到工业生产和城市生活之中.
第二,两权分置的设置阻碍了诸多改革措施的顺利推进.首先,阻碍了土地管理的全面改革.两权分置的结构既不利于统一的土地市场的建立,也不利于土地流转改革的顺利推进,更使得征地制度改革无法顺利展开,国家曾多次明确提出要推进征地制度改革,早在2011年的时候,时任总理温家宝就明确表示,“要精心设计征地制度改革方案,加快开展相关工作,明年一定要出台相应法规.”[2]此后,党的十八大和十八届三中全会,也都明确规定了要尽快推进征地制度改革.然而,到目前为止,征地制度改革尚未有实质性进展.阻碍征地制度改革的原因固然是多方面,而其中最重要的原因之一在于,现有的两权分置的产权设置,既无法反映现有的土地利益关系,尤其是无法有效保护大量新出现的非基于成员身份而产生的经营权,也无法满足市场经济深入发展对土地权能细分的需要,因而无法为建立适应市场经济发展需要的征地制度提供产权支撑.其次,两权分置的产权结构极不利于新形势下农业现代化的实现.当前,在资金、技术、机械等各个方面,我国已基本具备通过适度规模经营加速实现农业现代化的条件,但由于两权分置结构的限制,不仅规模经营面临极大困难,而且严重的土地细碎化导致现代机械和农业科研都难以施展,严重阻碍农业现代化.最后,两权分置的地权结构不利于新型城镇化的实现.此种结构既不利于农民土地权利的实现和农民的城镇化,也难以使土地顺利从闲置或低效利用状态中解放出来,用于城市建设；既不利于人的城市化,也不利于地的城市化.
总而言之,两权分置虽曾极大地推动改革的开展,但当前已不适应市场经济的发展,而且成为了进一步深化改革的桎梏.这既是三权分置改革的社会背景,也是三权分置改革所要突破的重点.
二、三权分置对全面深化改革的意义
三权分置改革是全面深化改革的重要枢纽,不仅具有经济方面的意义,而且将对促进我国农业现代化、新型城镇化和工业化的深入发展起到重要推动作用.
第一,三权分置改革有利于更好地发挥市场的决定性作用,促进各种生产要素的优化配置.市场对资源配置起决定性作用,既是市场经济深入发展和不断完善的要求,也是我国市场经济走向成熟的标准,而农地三权分置改革则为市场在土地资源配置中起决定性作用奠定了基础.首先,通过三权分置改革,有利于促进土地的优化配置.既可以促进统一的土地流转市场的发展完善,又可以通过对农民土地权益更加充分的保障,促进他们对外流转土地,同时还可以为工商企业、种田大户、家庭农场等各类经营主体通过市场获取土地经营权提供便利.从而促进土地顺利向效益高的主体和产业优化配置.其次,三权分置还有利于资金的优化配置.通过对土地经营权的流转,尤其通过赋予土地经营权以抵押权、担保权,既可以促进金融企业为各类新型农业经营主体提供资金支持,又可以更好地防范金融风险,实现资金的优化配置.最后,有利于劳动力的优化配置.人力资本是最宝贵的资本.通过三权分置,一方面,可以使数以亿计的农民工彻底摆脱土地的羁绊,更加放心地把土地流转出去,免去每年农忙季节多次地来回奔波,既省去交通成本,又可以更好地投入到务工中去.另一方面,三权分置改革还可以将更多的当前留守农村人口解放出来,配置到生产效率更高的生产环节中去.如果通过土地经营权的规范流转,能够保障农民的土地权益,更多的农村人口将可以通过进城务工,或者到家庭农场、农业企业等生产效率更高的地方去务工,从而优化劳动力的配置.
总结:本论文可用于农地论文范文参考下载，农地相关论文写作参考研究。
参考文献：
1、 供给侧结构性改革视域下 摘 要：供给侧结构性理论在推动经济理念转变的同时，寻找思想政治教育与供给侧结构性改革之间的内在契合点，为高校思想政治教育提供了新的理论分析视角。。
2、 农地三权分置背景下农村水利工程产权模式改革 [摘要]农村水利工程作为农业生产的基础设施，是农村土地经营的先决条件，对于发展农村经济意义重大。产权改革是农村水利工程管理体制改革的核心，直接影。
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