论文雄安新区承接人口疏解策略分析是关于本文可作为相关专业策略分析论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文策略分析怎么写论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要]雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,其重要的任务就是疏解北京过重的人口压力.北京人口的巨大压力导致了严重的“大城市病”,而雄安新区在承接北京人口疏解上能够有效地缓解北京的交通、资源等城市问题.文章总结了韩国首尔和日本东京这两个国际大都市的人口疏导措施：采取利益引导方式,产业转移带动人口转移；政府带头进行行政事业单位的迁址,为新城增添活力；公共资源分配向新城倾斜,完善配套基础设施.通过分析雄安新区自身的现有特点,结合日韩的人口疏解经验,雄安新区为承接人口疏解所需要努力的方向主要有：在政府主导下,加大新区的公共服务建设；通过利益引导机制给予优惠政策,吸引企事业迁入；打造连接京津的智慧交通系统；借鉴筑波经验,建设创新科学城.
[关键词]雄安新区；人口疏解；疏解策略；东京；首尔
[中图分类号]C924.24 [文献标识]A [文章编号]1673-0461（2017）12-0039-08
一、问题的提出
2017年4月1日,新華社受权发布：中共中央、国务院决定设立河北雄安新区.此消息引起了国内诸多媒体、公众的讨论,许多学者也就雄安新区的设立目的进行了诸多解读,总结归纳集中在以下几点——疏解非首都功能、缓解北京的大城市病、新型城镇化发展、解决城乡二元体制[1-5].雄安新区与其他的新区一个很大的不同就是其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地.疏解非首都功能的一个很大目的就是疏解北京过多的人口[1].
《北京市2016年国民经济和社会发展统计公报》统计结果显示,截止2016年末,北京常住人口高达2 172.9万人,比2015年末增加2.4万人[6].过多的人口不仅带来了经济的集聚效应,也带来了各种各样的“大城市病”——交通日益拥堵、大气污染严重、房价持续高涨、社会管理难度大,引发一系列经济社会问题.对于疏解巨大人口压力,国际上常见的做法就是建新城,来吸引人口的迁入,缓解迁出城市的人口压力[7].
雄安新区既然被定位是疏解非首都功能的关键区域,在承接人口疏解上注定要发挥重要的作用.值得注意的是,并不是所有新城市的建立都能够有足够的吸引力来分散原有城市的人口,新城需要有比旧城更好的发展空间、更优质的公共服务才能够带动人口的疏解.目前,北京也在进行城区内尤其是核心城区内的人口疏解,疏解政策为“以业控人”,将大批的产业迁移至周边的区域,借产业的迁移带动人口的流动.而从实际效果来看,市场的拆除是顺利的,产业的迁移也是高效的,但是核心城区的实际人口却未必减少[8].究其原因,主要在于新城并没有做好足够的准备来接纳迁移的产业和人口——不仅没有合适的产业为迁入人群提供足够的就业岗位,而且在交通系统的配备上也显得捉襟见肘[8].因此北京市实行“以业控人”的策略并不能有效地进行大规模的人口疏解,相比之下,承接地实行“以业引人”更为重要.因此,提高雄安新区对产业、人口的吸引力是推动北京人口疏解的关键因素,如何提高雄安新区的吸引力就是本文所要重点探讨的问题.讨论雄安新区承接人口疏解的策略对于促进雄安新区的整体建设、缓解北京的城市压力、加快京津冀的整体发展都有重要的意义.
二、对人口疏解的研究现状
对人口疏解的研究是伴随着城镇化现象的出现开始的.从世界范围来讲,以欧美为代表的西方发达国家的城镇化现象较早,因而在20世纪初就开始了对城镇化的研究,尤其伴随着人口对城市的压力越来越大,关于人口以及产业疏解的研究相应增加.国内的研究起步相对较晚,根据CNKI数据库收集的有关于人口疏解的中文文献统计发现,国内对人口疏解的研究始于20世纪90年代[9],2000年之后研究成果日趋丰富,如图1人口疏解研究中文文献走势所示.
对全部文献的关键词提取（其中“北京”和“北京市”作为同一关键词,“京津冀”与“京津冀协同发展”作为同一关键词）,国内人口疏解的研究对象主要集中在北京和上海两大城市以及京津冀周边[9-12],而对北京人口疏解的研究是最多的,如图2人口疏解研究关键词分布所示（选取前10个出现频率最高的关键词统计）.
对于目前的人口过度膨胀问题,其疏解策略主要集中于“郊区化”和“卫星城”两种方式[13].郊区化模式多以向周边扩散为主,把人口和产业从城市的中心迁移到周边的郊区[14-15]；卫星城也叫作新城,多以政府政策为指导,在中心城市周边新建城市,将中心城市内部的产业有选择的进行迁移,缓解原有的人口压力[14-15].
对于人口疏解的研究,在其疏解动力上主要有两个方向的研究——市场机制和政府引导.市场机制下的人口疏解注重利益的比较,在权衡利弊之下,居民和产业进行迁移；而政府引导更强调政府政策优惠、行政命令的作用而引起的人口和产业迁移[13,16-18].从因素分析上,有学者研究了交通、房价以及居住环境等因素对人口迁移的影响,认为上述问题如果在迁入地能够得到良好解决,则能够提升新城或者郊区的吸引力,拉动人口的迁移[7,19-21]；也有学者从城市中心的迁出地进行分析,认为中心城市的空间结构重组以及土地建设类型重构是关键因素,能够促进人口的向外疏解[12,19].
在人口疏解中,新城的建设是重要路径之一.建设新城,通常以“卫星城”的方式,其原有目的是“一变多”,将拥挤膨胀的大中心分散为几个小中心,达到疏解人口和产业的目的.新城的成功建设、人口的有效疏解需要多方面配套的保障,而不单单只是在远离中心城市的地方建一座“睡城”甚至“空城”.因而新城建设不但要完善其城市的必要功能和健全其配套设施,而且需要政府在政策上给与更大力度的优惠,在市场和政府双层面提高吸引力[22].
关于人口疏解具体案例的研究,以西方发达国家居多,集中在纽约、巴黎、伦敦等城市[16-18,22-24].从东亚国家来看,研究成果较多的属韩国首尔和日本东京[22,25-29].选择东亚国家特大城市的经验有以下原因.从政府管理方式来看,东亚国家有着更大的相似性——政府权威相对较大；而从公众方向来讲,同为东亚国家,居民有着更为相似的文化背景和行为偏好,东亚国家的居民大多有着安土重迁的心理倾向,日韩的经验能够更好地同中国的状况相吻合.
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参考文献：
1、 雄安新区承接北京非首都功能疏解支撑体系的构建 摘 要：规划建设雄安新区，是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程。实现这一战略目标，需要建立一流规划体系、现代交通系统、优良生态环。
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