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摘 要 为有效防范 权侵犯公民权利, 权在运行过程中需受到限制.但也需考虑 权受到限制程度,若过于限制时, 权的正常运行势必会遭受束缚,从而影响其功能的有效发挥,呈现弱化现象.此现象的影响因素源于实践中 权的配置存在一些弊端、 权运行中受到执法环境的影响、 的自身因素的影响等.对此,为更好的保障 权运行,研究提出了以合宪分权原则、加强警民有效沟通和建立有效对话机制、提升 素质等优化路径.
关键词 权 弱化 保障 激励机制
作者简介：彭科,湖南工业大学硕士研究生,研究方向：宪法和行政法学.
中图分类号：D922.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.355
权的设立是为了维护社会治安稳定,从而更好的保障公民权利.然而,当 在正常执法活动中由于多种原因和条件所限,不能够充分行使执法权力,使 权保障公民权利,维护社会治安的功能难以发挥,这就是弱化的 权 ,社会转型期,由于 权的保障在不断遭到威胁时开始趋于弱化, 权的弱化在被忽视的情况下,经常出现隐匿状态,这种弱化也是 权缺乏保障的重要的一方面体现.因此,我们在及时发现該问题基础上需探寻相关优化路径,以保障 权稳健运行.
一、 权呈隐性的弱化趋势
首先, 权力受制于内部的束缚.一方面, 权在设置之初其相关法律法规对 权的规范缺乏经验,缺乏对 权的和时俱进的管理模式的法律规定,导致 在运行过程中出现混乱现象.另一方面, 权相关经费供给制度起初设计未考虑到其长效性.财政拨款制度对 权的支持上,其未能预料到未来社会的转型应予以 相应的物质保障.第三方面,在体制保障上忽视对 激励机制的重视,例如：部分表现优秀的 因为待遇或晋升得不到公平的对待而辞职.这不仅浪费国家一直对其栽培的代价,更是对警队实力的一种削弱.
其次, 权力广而不精.实践中, 机关承担过多的非警务的额外业务,缺乏精力和足够支持去进行专业化升级,无法满足民众安全产品需求,其功能无法得到针对性的发挥.警民关系在缺失有效沟通后会呈现恶化趋势, 权的发挥进退两难.在法治宣传活动中, 安全知识宣传注重提醒民众谨防受到安全威胁,忽视对民众支持和配合 执法的教育宣传,缺乏较多典型破案成功的信息媒体公示以树立民众心中良好公信力的人民 形象.
再次, 权力虚于强大.尽管国家每年在公 中大量招考警员以补充警力,然而, 招录过程中出现专业对口人才的紧缺现象严重,尤其是基层民警招录出现学历普遍偏低、专业门槛低的现象,影响 权的实力构建.部分民警在办案遇到困难时,基于舆论压力的情况下却不断隐瞒案情进展情况,从而导致民众的情绪激化.还有部分民警执法不严或者不规范,导致一系列暴力执法事件,造成不良社会影响.这显性体现了 权的强制性,而其隐性中实则为 权力功能的失效,其本质是 权力弱化的表现.
二、 权缺乏有效保障的原因分析
（一） 权的配置存在弊端
权力诞生的自身保障存在一定局限性, 权设置之初就埋下了权力弱化的种子. 权力的配置缺陷中主要体现在：第一,权力分配结构上错乱.由于《宪法》和《人民 法》并未对 权力行使进行具体细节的规定,致使 权力由 机关行使还是地方 机关拥有却经常出现混乱,从而阻碍 权力的实效发挥.第二,权力交叉的桎梏,即同一种性质或一种 权力被分配于不同的 部门,产生权力重叠现象 .由于地方 机关受制于地方政府的经费支持、人事任免等,在上级 机关和地方政府政策及利益相冲突的情况下,地方 机关往往会以消极态度执行,这不利于国家政令的统一落实,不利于跨地区打击犯罪的协调指挥作战,该弊端实则在宏观和微观上均弱化了 权保障人民安全和维护社会稳定的功能.第三,权力实施的体制保障不力.这是由于我国 机关系统内部的领导体制、管理体制、晋升体制等过于苛刻,从而制约了 权力得以最大效应的发挥.从以上 权力配置的缺陷中来看, 权实则在起初就滋生了隐患的毒瘤,并且不断弱化 权的功能, 权缺乏稳固的自身保障.
(二) 权的运行受执法环境恶化的影响
权的运行保障的外部因素影响过于复杂,民众个性化需求促使 权需求供大于求.一方面,随着社会发展,民众对 提供的安全产品质量要求提高,而 机关由于无法切实的和时俱进对安全产品的升级,当无法解决部分民众的困难的时候,极易造成公众对 的不信任, 权这一维护社会秩序和公民权利功能呈现失灵状态.另一方面,警务工作因 握权直接面对公众而成为公权和私权最容易发生碰撞和冲突的领域 .当民众有求于 ,而在 不能给求助者满意解决问题情况下,求助者因为不理性而以投诉、辱骂、威胁的方式来逼迫 超出职权去处理麻烦时, 权显得百般无奈和尴尬.第三方面,社会舆论及媒体偏重于宣传 的社会服务功能而轻于提醒公民支持和配合 执法,造成 执法难、执法舆论压力大,而一些不良媒体为求新闻点击率,扭曲事实以丑化 形象,这在一定程度上造成 权在社会运行中的层层阻力.在过度的舆论压力下, 为求自保因此而少作为或者不作为, 权保障丧失良好氛围支持.
（三） 自身因素影响 权的发挥效用
权的执法者能力无法匹配上其应然的 权力的功能标准,阻碍 权的实效发挥.由于 权的行政主体是 机关,而 机关中的 是行使权力的主体.一方面, 的素质高低、受教育的程度高低、人才的任用和选拔方式,均影响 队伍的整体素质,从而阻碍 权得以发挥实效.就目前我国 队伍整体素质及综合能力而言稍微偏低,这在整体上对 权实施实则没有确切的保障.另一方面,部分民警由于对专业知识的掌握不足,再加之实战经验欠缺,在侦察和破案过程中技术水平差、效率低下,在不能及时结案情况下,势必会引起社会民众对犯罪分子的恐慌及对社会稳定的不安.最后, 权还具有特殊的强制性,这种特殊的强制性和 权的行使主体 机关作为 工具和暴力工具的性质是紧密联系在一起的 .少数民警在执法过程中由于对于法律和规章制度的缺乏,忽视对民众人权的尊重和保护,激化和人民的矛盾.因此, 权的强制性功能却不能有效保护 权的合理运行.
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