论文国外负面清单管理模式经验借鉴是大学硕士与本科管理模式毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写管理模式怎么写方面论文范文。
摘 要：2015年10月,《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》的发布,推进了我国部分地区市场准入负面清单制度的发展.然而,受制于负面清单实施较晚、地区发展不协调等因素,我国现行负面清单管理模式仍不健全.相较而言,美、日、欧等国家和地区的负面清单管理模式发展较为完善,在保护本国产业的基础上,有效促进了对外贸易与投资的发展.由此,文章分析了国外负面清单管理模式的先进经验,以及我国负面清单管理模式存在的主要问题,进而提出相应完善对策.
关键词：负面清单；管理模式；国外经验；主要问题；启示
负面清单是指,政府为了保护对国家经济至关重要的特定产业或幼稚产业,而列举出投资领域的“黑名单”,即禁止和限制进入的行业、领域和业务等清单.在这个清单之外,如果没有法律的相关禁止规定,便可以自由开展双边贸易与投资项目.作为投资条约的附件形式,负面清单主要可分为国际谈判的外商投资负面清单、自贸区负面清单和市场准入负面清单三类.
近年来,负面清单管理模式因其前瞻性、高透明度以及可复制和推广等优势,正逐渐受到越来越多国家的青睐.据未来网数据显示,截至2016年11月,全球已有超过70个国家和地区采用了负面清单管理模式,如美国、日本、墨西哥和欧盟等,并取得了良好的效果.我国负面清单管理模式的实践时间较短,且大多为自贸区实践,缺乏相关管理经验,致使当前各地区市场准入负面清单管理制度仍不统一.由此,借鉴先进的国外负面清单管理模式经验,推进海外投资谈判快速接轨国际,已成为我国完善负面清单管理模式,参与国际贸易投资规则重构的重要举措.
一、国外负面清单管理模式的经验分析
(一)负面清单中的不符措施明确、透明度高
大多数国家的负面清单,均为“不符措施列表”与“行业列表”的叠加,既包含现存不符措施,还包括将要采取不符措施的行业或活动等.而不同国家会根据本国国情,在负面清单中具体且明确地列出不符措施与相关保留行业,以此反映不同协定间的差异化质量水平.在美国与其缔约方签订的双边投资协定和自由贸易协定负面清单中,如美乌BIT、美卢BIT和北美自由贸易协定等,均具有较高的透明度,且明确要求其公开相关信息与渠道,并详细描述现存的不符措施及其有关义务.同时,负面清单中还列出全部不符措施的条约义务、政府层级与所在行业,甚至具体到某项法律的具体条款,如国民待遇或最惠国待遇、联邦政府或州政府等.例如,2012年修订的北美自由贸易协定负面清单中要求,一方在修改或变更不符措施之后,须尽量避免不可抗拒力因素的影响,在变更生效前通过书面形式及时通知对方；当一方变更、修改或另外采取不符措施时,有义务认真细致地做出相应解释,并满足对方要求.负面清单中明确的不符措施,有效提高了美国、加拿大与墨西哥之间贸易的透明度.
(二)负面清单管理模式较为自由、灵活
各國缔结的双边或多边贸易合作协定中,负面清单管理模式具有较高的自由化程度.以日本为例,针对不同的贸易与投资协定缔约国,日本列举的负面清单不符措施也存在差异,且清单内容的制定较为灵活和自由.在与东南亚各国的贸易协定中,日本将外资银行在本国吸收的存款纳入了储蓄保险法中,而在与智利和墨西哥的双边贸易合作协定中,日本的储蓄保险法中并未涉及此项条款.并且,由于新加坡的总体经济实力较弱,仅为日本的2%,且不对日本出口农产品,因此在日新自贸协定的负面清单中,罗列了农业、水运业、采矿业、电信业、金融业投资等六大例外产业.再以马来西亚为例,马日合作协议中明确指出,在特殊经济、产业或金融情况下,政府可采用与禁止业绩、最惠国待遇和国民待遇要求不符的特别措施,并进行双方磋商.这种差异化、灵活化的负面清单模式,有效推进了日本和马来西亚对外贸易与投资的发展.据日本财务省统计数据显示,2015年,日本对外出口总额为6755亿美元,较上年增长1.5%；投资收益达1870亿美元,同比增长了14.7%.另据马来西亚统计局统计数据显示,2015年,马来西亚货物出口额达2000亿美元,较五年前增长555亿美元.
(三)负面清单不符措施与本国法律一致,安全性较高
国外负面清单中的不符措施要求大多与本国法律相一致.以2012年修订的北美自由贸易协定为例,墨西哥在此协定的负面清单中,对规章通知、公布等做出了极为严格的要求.其中,列明的每项不符措施条款,均有国内与之对应的相关法律、法规依据,包括《促进墨西哥投资和管理外国投资法》、《石油化工法》和《外国投资和促进指导原则》等.并且,负面清单中详细说明保留措施所使用的国内法律条目.另外,由于美国对外资的安全影响极为敏感,因此在美国贸易投资与合作的具体操做中,还存在一定的安全审查,用以阻止特定的外资并购交易,提高负面清单管理模式的安全性.在此过程中,《埃克森-费罗里奥修正案》和《伯德修正案》发挥了重要作用.并且,2012《美国BIT范本》负面清单中明确指出,协定缔约方有权采取一定措施维护自身安全和合法利益.此项规定使得美国加大了外资进入的安全审查,包括限制外资进入电信、广播与能源开采等行业,禁止进入航空运输、内河航运以及核能生产与利用等领域.这种安全审查方式,极大地提高了美国本国经济发展的安全性.
(四)对负面清单进行了分类、分别管理
各国根据协定缔约双方的发展实际情况,对负面清单进行了较为明晰的分类与分别管理.2014年9月,欧盟和加拿大签署的《全面经济贸易协定》,将负面清单不符措施的要求分为政府与行业两方面.政府方面,协定要求将欧盟政府的不符措施列入清单；行业方面,除采取附件形式外,还对其“适用范围”进行了规定,包括空运、视听和文化服务等不适用市场准入义务和准入阶段非歧视待遇的若干行业.这种分类方式,有效加快了双边的投资合作速度.墨西哥的金融领域不具备竞争优势,因此在北美自由贸易协定负面清单中,墨西哥对金融领域进行了单独分类,并针对外国投资公司的金融投资作了特殊规定,即允许美国与加拿大等国的金融机构在本土建立外商独资子公司.这项规定为外资金融机构提供了较为平等的竞争环境,有效提高了墨西哥外资金融机构的占比.据中国商务部统计数据显示,截至2016年3月,墨西哥政府共批复了49家外资银行,较20年前多了26家.并且,墨西哥国内前七大金融机构中,有五家均为外资股份,分别为墨西哥国民银行、加拿大丰业银行、汇丰银行、西班牙毕尔巴鄂比斯开银行和桑坦德银行.由此可以看出,不同国家会根据自身实际情况,将负面清单进行了分类与分别管理,大幅促进了外贸合作与投资发展.
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参考文献：
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