论文改革开放以来我国国家治理体系的制度化构建是关于对不知道怎么写改革开放以来论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文改革开放以来论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：改革开放以来,制度建设在我国国家治理体系的构建中发挥着积极作用.我国国家治理体系现代化经历了结构框架的初步搭建、制度法规的全面铺开和制度理念的不断深化等三个历史阶段.在未来,推进国家治理体系现代化要更加注重制度与实践的衔接,更加注重制度刚性与软性约束的统一.
关键词：国家治理体系；制度框架；法制化；治理理念
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2014）04-0071-05
党的十八届三中全会指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.”由此,国家治理体系问题迅速得到了广泛关注.不少学者从多角度阐释了国家治理体系的基本概念、基本结构、时代任务以及路径选择,肯定了国家治理体系现代化的积极意义.有学者认为,国家治理体系的基本结构涉及政府、市场与社会等三大治理主体,包含法治、效率、透明等三个治理要素.这些分析虽然对于我们理解提出国家治理体系现代化的时代背景、现实处境和未来需求具有启发意义,但在很大程度上忽视了国家治理体系的制度化构建与改革开放以来的历史进程密切相关.国家治理体系的建构不是零起步,而是对改革开放以来实践经验的理论总结和制度设计的继续深化.改革开放以来,政府、市场与社会之间关系的持续调整已经成为国家治理体系构建的主轴,涉及上述三者之间关系的各项制度化建设在很大程度上奠定了国家治理体系的基本要素.从某种意义上讲,涉及政府、市场与社会之间关系的各项制度建设在很大程度上确保了改革的不断深入,从而使国家治理体系构建的历史进程经历了制度层面的初步搭建、全面铺开和不断深化等三个阶段.因此,分析改革开放以来我国制度建设的历史进程,有助于更为全面地理解和把握国家治理体系建构的基本内容和发展方向.
一、制度建设在国家治理体系中的定位
“国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序.它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序,政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系.”[1]可见,国家治理体系的实质就是在政府主体的指导和推动下,用法治理念把政府、市场与社会都纳入制度化的轨道,从而逐步形成三者之间有序运行的各类制度规则体系.这一过程体现了国家在逐步放弃旧制度规范的同时,有序建立起适应时展要求的各类新制度权威.制度建设在国家治理体系构建中的作用和特征不能一概而论,应该从宏观和微观两个层面进行分析.
从宏观层面来看,制度建设确保国家治理体系在渐进式改革中逐步完善.改革开放以来,在政府逐步放弃对国家生活全面直接控制的过程中,国家不仅主动培育市场和社会力量,而且对市场秩序的完善和社会主体的壮大采取了渐进的改革措施.这意味着支撑国家生活正常运转的是政府、市场与社会这三大支柱,而不是计划经济时代包办一切的“全能”政府,这为国家治理体系构建奠定了基本前提.这涉及执政党和政府的自我制度约束、市场的作用定位以及社会发展的目标追求,要求在宪法层面逐步形成相应的制度规范,并在较低位阶的法律法规层面得到进一步细化和落实.在实践中,这一制度化建设以渐进式改革方式推进,不仅避免了激进式改革可能出现的整体性动荡和混乱状态,而且使不同社会群体的各类利益损失在时间的推移中得到逐步化解.“由于每次只走一步,往往能够避免重大的灾难.公民、专家和领导人从错误中学习,留心需要的矫正措施,对政策加以修改等这个过程,如果需要,可以反复进行.尽管每一步小得让人灰心,但日积月累,也会造成深刻的、也可以说是革命性的变化.”[2] 在具体实现途径上,这种制度化建设主要采取和地方两个层面互动的方式.“在原则上决定以后,还要经过试点,取得经验,集中集体智慧,成熟一个,解决一个,由分别作出正式决定,并制定周密的、切实可行的、能够在较长时期发挥作用的制度和条例,有步骤地实施.”[3]可见,正是在经过具体的实践经验总结之后,国家才逐步形成涉及政府、市场和社会三大治理主体有序运行的制度安排.
从微观层面看,国家对不同治理主体的制度建设要求不尽相同.首先,政府治理主体的制度建设要求是权力运行逐步被国家纳入各类制度约束和规范之中.为了促进经济社会持续发展,国家在改革开放以来不断压缩政府的垄断性权力,赋予市场和社会主体某些自主发展空间,从而使政府的职能定位逐渐由全能型政府向服务型政府转变.但应该注意的是,政府在国家治理结构中始终发挥着主导作用.“政府既要直接负责治理的具体安排,还要以监督、指导和协调的方式推进其他主体在治理中的作用发挥.”[4]其次,市场治理主体的制度建设受到国家的鼓励、引导和规范,它所享有的制度权威与国家宏观政策和具体法规密切相关.“在20世纪90年代建设社会主义市场经济体制目标的指引下,市场也在中国逐渐取得了某种新的权威地位,这在某种程度上类似于西方社会和国际组织所使用的治理概念.”[5] 因此,市场能够成为一种治理主体,是在国家的有意引导和支持下逐步形成的.但在资源配置中发挥决定性作用的市场,仍然存在着某种程度的权力垄断的特征,同样需要国家在制度层面加以规范和约束.再次,社会治理主体被国家纳入制度化建设轨道之中.针对社会领域长期处于先天不足的发展状态,国家在维护各类社会主体的合法权益方面逐步形成了覆盖广泛的制度安排,使社会能够相对自主地为不同群体和成员提供各类服务和保障.近年来,随着各类公益性项目和服务需求的不断增多,国家不断放宽社会组织发展的制度规范,这有助于社会自主空间的扩大.
由上可知,在改革开放以来重新引入市场因素的过程中,政府角色和职能定位发生了缓慢而显著的变化,使国家治理体系的制度化构建成为必然.尽管国家注重发挥政府在治理体系中的主导作用,但随着新兴经济社会力量的不断成长和壮大,国家将更加注重以制度方式对各类行业和机构的运行加以规范.因此,制度建设在国家治理体系构建中具有明显的正向作用,很大程度上保证了政府、市场和社会三大治理主体在国家生活中有序运行.
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参考文献：
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