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摘 要：发展混合所有制经济具有重大意义.要正视问题、理清思路、综合统筹,抓住全面深化改革的历史机遇,推动混合所有制经济取得较大发展.
关键词：市场经济体制改革；混合所有制经济；重庆
中图分类号：F121.24 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）01-0089-03
《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确做出了发展混合所有制经济的改革决策.发展混合所有制经济,是中国特色社会主义市场经济发展到更高水平的必然要求,是不同所有制之间优化资源要素配置的主要途径.本文以重庆市为调研对象,初步思考了发展混合所有制经济问题.
一、发展混合所有制经济的重大意义
（一）有利于推动国有企事业单位改革.发展混合所有制经济是为了解决经济体制改革中面临的相关突出问题.对于重庆而言,亦是如此.重庆作为“三线建设”的重点城市之一,存在着较大体量的国有经济.重庆国有企事业单位有着浓厚的行政色彩,体制僵化,对市场不敏感,难以适应现代化、市场化、高效化的发展要求.重庆市应当把握发展混合所有制经济的历史机遇,推动国有企事业单位在组织结构、生产经营、企业管理等方面进行全方位的市场化转型.
（二）有利于民营经济加速发展.目前,民营经济发展的重要阻碍之一是严格而繁杂的行政审批制度体系.繁复的行政审批增加了民营企业的运行成本,阻碍了资本的高效合理流动,更限制了非公有制经济作为平等主体进入部分产业领域的自由.重庆市可以充分利用混合所有制经济,让非公有制经济资本进入部分领域,使非公有制经济发展赢得宝贵的战略机遇期.
（三）有利于为改革发展增添动力.国有企业和民营企业具有互补优势.无论是国有经济还是民营经济,双方都需要通过优势互补来克服各自所存在的弊端.发展混合所有制经济抓住了重庆市经济转型升级的重要问题,能够把国有经济和民营经济有机结合起来,促进各类市场主体遵循市场规律健康成长.
（四）有利于防范化解债务风险.目前,防范地方债务风险已经成为各个地方政府的工作重点之一.重庆市可以充分利用现有融资平台,大胆引进民营资本或其他资本参股、控股,把部分政府债务通过混合所有制转为企业债务,通过市场机制化解债务风险.发展混合所有制经济,能够产生推进公司市场化治理、淘汰落后产能、激励创新创业等多种效应,减少财政收入结构不合理弊端,为地方债务管控创造有利条件.
二、发展混合所有制经济的主要困难
（一）民营企业对发展混合所有制经济存在忧虑.尽管党的十八届三中全会明确做出了发展混合所有制经济的决策,但仍然缺乏统一而详细的指导性文件.各地方政府如何操作成为民营企业最关心的问题.这直接导致民营企业在参与混合所有制经济中不可避免地会存在顾虑.国有企业和民营企业之间的过大差距增加了民营企业对联合组建混合所有制企业的顾虑.这阻碍了民营企业参与混合所有制经济的进程.
（二）国有企业和民营企业的主体地位不平等阻碍混合进程.随着我国迈入全面深化改革的新时期,国有企业去行政化成为各界关注的焦点.尽管国有企业去行政化已经成为既定政策并逐步实施,但长期以来国有企业政企不分的稳定结构已经深入到政治体制之中,它的彻底变革需要经历较长的时间过程.重庆市的国有企业和民营企业之间同样存在主体地位不平等的情况.不少国有企业不愿意放低身段与民营企业混合,甚至在组建混合所有制企业过程中提出不平等要求.在这种情况下,民营企业与其冒风险投入混合所有制经济,不如保守经营等待行政体制改革.
（三）混合所有制企业的经营权争议影响混合开展.当前,发展混合所有制经济的争论焦点是经营权归属问题.从国有企业角度来看,它们基于国有资产保值增值、风险管控等目的,希望控股混合所有制企业.从民营企业角度来看,它们高度关注自身资产所有权,长期以来形成的家族管理模式导致其难以接受国有企业这一“外人”控股.混合所有制企业的经营权归属问题反映了不同所有制经济之间的冲突和矛盾.双方缺乏有效的互信机制,将会阻碍混合所有制经济发展.
（四）国有资产优势不明显制约了混合开展.发展好混合所有制经济,关键在于推动国有优势资产与民营资产混合.但就目前民营企业反映的情况来看,它们对当前拟定的混合所有制经济项目清单兴趣不大.一些民营企业家认为：凭借这些项目并不能很好解决民营企业进入国家垄断、半垄断行业的准入问题；这些清单所涉及行业的资本需求量大、资本运作周期长、资本收益率低,发展优势并不明显；不少项目是民营资本可以独立参与的项目,民营企业没有必要和国有企业合作.国有企业拿出来混合的项目的资产优势不明显、吸引力不足,已经成为重庆市发展混合所有制经济必须面对的重要问题.
（五）信息渠道不畅通制约了资本有效混合.组建混合所有制企业的重要条件之一,是国有企业和民营企业双方经过考察、交流、谈判等程序达成共同组建混合所有制企业的共识.在当前,信息渠道不畅通成为阻碍资本有效混合的瓶颈.目前,重庆市尚缺乏一个可以客观宣传推介混合所有制项目、对民营企业资质进行评估、对财产性权益进行公正评价的可靠信息平台.
三、发展混合所有制经济的基本思路
（一）政策先行,做好非公有制经济人士引导工作.推动混合所有制经济发展,首先应当加强政策制定、落实和宣传工作,用实际行动凝聚发展混合所有制经济的共识.一是出台指导意见和配套政策.要尽快制定重庆市引导混合所有制经济发展的指导性文件,明确国有企业和民营企业在发展混合所有制经济中的地位,明确发展混合所有制经济的近远期目标,用具有公信力的政策回应争议.二是加强政策宣传.相关部门要深入民营企业开展党的十八届三中全会精神宣传工作,让广大非公有制经济人士认识发展混合所有制经济政策的一致性、连贯性和持续性,引导非公有制经济人士认识发展混合所有制经济的形势要求.三是要制定激励措施.对新组建的混合所有制企业,要根据业态给予相应的政策扶持或税收优惠,特别要倾向性地扶持教育、医疗、养老、家政等服务社会民生的混合所有制企业.
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参考文献：
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2、 混合所有制经济中国践行现实和未来 中图分类号：F015 文献标识码：A内容摘要：本文以事实为依据，从我国发展混合所有制经济的现实基础出发，分析了现阶段混合所有制实践过程中的发展。
3、 破除混合所有制改革八个误区 国有企业混合所有制改革一直在稳妥推进，且已建立起日趋完善的政策体系，在实践领域也有积极进展。截至2016年底，中央企业混合所有制企业户数占比已达。
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