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十八届三中全会《决定》提出,“建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用”.这为深化国有企业改革提出了更高的要求.究竟怎样认识国有企业经理人,在国家法律、法规和党的文件中,没有明确的概念界定.在国有企业历史中其称谓也是不完全相同的,如国企领导人、国企负责人、国企厂长（经理）、国企经营管理者（人员）等等,如今又提出“职业经理人”和“企业家”并论.国有企业职业经理人与企业又是怎样的关系,这也引起了社会的关注和学术界的争论.深化国有企业改革,职业经理人制度建设研究具有重大的理论和实践意义.
国有企业职业经理人制度存在的问题
中国职业经理人的雏形至少可追溯到18世纪末.1790年,浙江金华兰溪的祝裕隆布店业主祝丹山,高调委任某徽商代为经营管理布店,从而实现了业主与经理职务的分离.19世纪中叶,山西票号中普遍实行“东掌关系”制即由“东家”出资聘请“大掌柜”,双方签署合约完成立法手续,由“大掌柜”对一般管理事务全权负责.这就是早期职业经理人制度在中国的实践.自20世纪30年代美国学者伯利和米恩斯提出“经理革命”的理念,西方社会开启了“职业经理人”的理论和实践.20世纪90年代中后期,职业经理人问题在国内受到广泛关注.
中国企业联合会于2012年1月10日发布的《中国职业经理人调查报告2011》认为,国有企业职业经理人在职业化、市场化、专业化、国际化等方面,均低于外资、合资、台港澳资企业,国有企业在经理人职业化制度中存在以下问题：第一,政治素质掩盖了职业素质；第二,行政机制掩盖了市场机制；第三,政治目标掩盖了效率目标；第四,管理优则“仕”,等等.被专家学者们经常引用的一组数据是,在全国首届优秀企业家中有6人进入仕途,占总人数的33.3%.那些走上仕途的企业家中的大多数,要么锒铛入狱,要么从此销声匿迹,结果令人唏嘘.中国职业经理人管理机制也存在着许多问题：第一,法人治理结构不完善,有关人事权责未有效落实；第二,经理人员的选拔任用机制落后,有效接班人计划缺乏；第三,考核主体“双轨运行”,考核内容不够系统、科学；第四,经理人员激励机制相对片面,董事会的约束规范缺乏力度；第五,经理团队职位管理缺乏变通,人员退出机制不够完善.
职业经理人与企业家界定的讨论
目前国内对经理人职业化问题的研究仍存在着不少概念上的混乱和理论上的误区.一种观点是将“企业家”和“职业经理人”混为一谈,另一种是将职业经理人等同于CEO,还有的观点认为所有的管理者都可以被称为职业经理人.
著名管理大师彼得·德鲁克（Peter F.Drucker）提出,在早期的管理理论中,“经理人”被定义为“对其他人的工作负有责任的人”.这个定义把重点放在了当时新出现的,以完成“社会经济任务”为目的的大型永久性组织上.西方管理学家们通常是从“职能”的角度来定义职业经理人,经济学家们则习惯于从“投资—回报”的角度来进行分析,心理学家们则喜欢从“角色”差异的角度来定义职业经理人.
南京大学商学院院长赵曙明教授认为,职业经理人是凭借自己的专门知识和经验技能经营管理现代企业,并通过他们的经营管理活动获取收入的职业人们.如果一个人不是凭借他所拥有的知识和技能获得企业经营管理权,而是凭借其他资源（如“货币资本”或“亲缘关系”）,就不能称之为职业经理人.全国职业经理人考试测评标准化技术委员会于2011年7月19日发布的《职业经理人相关术语（GB/T 26999-2011）》把职业经理人定义为,“受雇于企业,担任不同层级的领导和管理职务,承担相应的义务和责任,从事企业经营管理活动,以此为职业的人才”.
职业经理人是不是企业家,对此问题也有不同观点.著名企业家、联想控股公司董事长柳传志用医生为母治病的故事道出了他对职业经理人和企业家的认识：企业家就是把企业当作妈、也敢于用药,而且还能用对药的人；那个更多关注自己利益的中医,则是职业经理人.北京大学教授厉以宁认为,企业家的社会载体已历经三代变迁：第一代是最早富于首创精神、敢于冒险的创业者；第二代是继而出现的成功实现大规模经营生产的庞大经济王国的缔造者；第三代就是“以管理为己任”的职业化的经理人群体.张维迎教授认为,如果一个资本所有者（可以是自己创办企业,也可以购买股份）选择亲自从事管理活动,那他就是企业家；而如果他挑选另外一个代理人去经营和管理企业,那代理人就成为一名（以管理为职业的）管理者,而他成为一名证券持有人,便是“联体企业家”.中山大学教授李新春认为,“职业经理人是一种职业性的企业家,他在市场上出售自己的企业家能力或在经营中实现自己的企业家精神,但他自己并不直接作为创业者而建造自己的组织”.
西方国家职业经理人制度特点
在西方社会中,各国的职业经理人制度因其社会制度、文化、企业结构和工业发展程度不同也不尽相同.各国的职业经理制度形式、内容都有其自身的文化基因,尽管存在着一定的差异,但是,也有其共同特点.
1.股东的“利益观”是激励机制的源头.重视分红、股价等以股东利益最大化为目标的利益观,就使得资本所有者没有耐心也没有义务去照顾其他人的利益.当有利可图时,资本所有者就会选择“用手投票”（购买股票,大力投资）；而当公司利润下降且无发展前途时,投资人就会选择“用脚投票”.因此,公司股权会在投资者之间快速流动,且容易呈现出股权分散的局面,而股权的分散又会促使资本所有者更加关注短期利益（公司不是我的,到手的钱才是钱）.
而看重公司经营状况和长期利益,或重视利益相关者价值的“利益观”,则容易导致股权流动缓慢,以及股权的相对集中.而股权的逐渐集中、甚至是交叉持股比例的提高,就使得资本所有者更加重视长期利益,而不计较一城一地的得失.
2.公司治理结构具有配套保障措施.研究表明,所有权集中条件下的代理问题,与所有权分散条件下的代理问题有着很大的不同.对于分散的股东来说,主要的代理问题是如何控制强大的管理层（以美国为代表）；而在所有权非常集中的股权结构下,问题的关键则相应转变为“如何约束控股股东的影响力及其对管理层的过度干预”.
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参考文献：
1、 职业经理人和老板恩怨情仇 1月14日，北京市代市长蔡奇在北京市人民政府工作报告中提出，2017年北京市将深化国企国资改革，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。1月1。
2、 2018中国职业经理人国际交流大会寄语 候学东（北京职业经理人协会会长）：中国职业经理人交流大会是各地职协和机构共同努力的成果，每年一届，往届大会都会注重学术上的权威性，今年的大会更。
3、 成长中中国职业经理人 由经济日报指导，《经济》杂志社主办，经济·中国新经济研究院、北京职业经理人协会、北京领航德懋教育科技有限公司承办的“2016中国职业经理人国际交。
4、 探析职业经理人腐败问题解决途径 （611130 西南财经大学法学院 四川 成都）摘 要：随着中国改革的不断深入，职业经理人逐渐发展成影响国民经济的一个重要的群体。现代公司制企。
5、 建立国有企业职业经理人制度浅探 随着全球经济一体化，物质资源配置对企业竞争力的影响已趋弱化，人力资源在企业实力较量中越来越发挥战略性决定作用。快速发展的我国国有企业（下称国企）。
6、 关于建立国有企业职业经理人制度 党的十八届三中全会明确提出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济。