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[摘 要]面对日益升温的大学生“公务员热”现象本文从社会流动的视角出发,从影响社会流动的因素剖析大学生“公务员热”的原因,既有个人因素又有宏观的因素,如经济社会结构、制度政策安排和其他非制度因素；其次,分析公务员热对社会流动的不利影响及其产生的一系列问题.“公务员热”的降温则要依靠多方面措施来保障社会流动机制的正常运行.
[关键词]社会流动；大学生；公务员热
[中图分类号]D630.3[文献标识码]A[文章编号]1008-4738(2011)03-0055-03
2010年的国家公 已经落下帷幕,据人民网报道,2010年报考国家公 的人数突破140多万,考录比例为1：62,这样一个数据已经比七年前的8.7万人高出了16倍.热门职位依然是几千比一的录取比例.报考公务员似乎已经成为一种趋势,它不仅成为在职人员转向稳定职位的选择,更是应届毕业生找工作的首要渠道之一.但是,如此疯狂的“公务员热”并非一种正常现象,它正反应了当前中国社会流动的缓慢.社会流动缓慢并不利于社会的发展,甚至会造成社会发展的停滞和创新能力的下降.
一、大学生“公务员热”的原因分析
何谓“社会流动”?根据陆学艺主编的《当代中国社会流动》一书的解释,社会流动是指社会成员从某一种社会地位转移到另一种社会地位的现象,包括水平流动和垂直流动.垂直流动包括上升流动和下降流动.大学生向公务员身份的转化,其转移流动的方向是由比较低的社会地位流动到比较高的社会地位,属于上升流动.
大学生考取公务员,其最终目标大多是流动到国家和社会管理者这一阶层,国家和社会管理者阶层处于社会的优势阶层,掌握着较多的组织资源,在中国,它的明显优势必然吸引更多的大学生.以下从影响社会流动的原因分析大学生的“公务员热”现象.
(一)个人：先赋－后致因素
先赋性因素包括家庭条件、户籍身份、父母职业及其受教育程度等.首先,一个尚未独立的大学生最重要的背景来自家庭,家庭条件不好或者是农村户口的毕业大学生择业去向选择公务员的几率更大,因为他们急于改变家庭困境,摆脱农村户口的阴影,通过考取公务员改变自身和家庭的社会地位是最便捷的方法；其次,如果父母受教育程度较高(高中以上)或者是国家和社会管理者这一阶层,因“代际继承性”还广泛存在,其进入“体制内”的可能性要大大超过无家庭背景的毕业生.所以,虽然先赋性因素不同,其结果同样会导致大学生报考公务员人数居高不下.
后致性因素包括个体受教育水平、业务能力和素质等.随着改革开放的不断深入,人们进入高等院校接受教育的机会增多,家庭条件一般的学生考取大学并获得文凭,在学历方面和优势阶层的子女平等,再经过后天努力形成良好的能力和专业素质,最终取得成功的例子比比皆是.再者,大学生在校入党成为一种政治资本,它可以为找工作增加筹码,积极入党已经成为当代大学生的目标之一.教育资本和政治资本作为后致性因素支撑着人们的地位提升,也越来越成为影响社会流动的重要因素,同时也表明了社会开放程度的进一步加深.
(二)经济－社会结构
首先,经济和社会结构的不协调.随着改革开放和经济体制改革的不断深入,中国已经跃居世界第二的经济大国,但是中国的经济一社会结构仍然面临重大转型.陆学艺曾经指出,中国的经济结构达到了社会工业化的中期阶段,但社会结构只处于初级阶段,现在最大问题是经济和社会结构的不协调.社会结构还存在许多不合理的地方,如就业结构、收入分配结构、城乡区域结构、社会阶层结构等.当前影响大学生“公务员热”的几个主要原因囊括在不合理的社会结构中,如就业压力大、收入分配差距拉大、社会保障体系不健全等.这些问题的根源在于资源分配的不合理,大学毕业生为了获得更多资源必然会力争上游报考公务员.
其次,“公务员热”表明了大学生对市场经济信任的下降.特别是金融危机后,市场所表现出的不稳定和就业压力的攀升对大学生是一种挑战,而在风险社会里寻求一份稳定的工作无疑是最佳选择.
(三)制度和政策安排
半个多世纪以来,中国的政治经济制度和政策安排,一直深刻影响着个人甚至阶层的社会地位和社会流动,在发达国家起主导作用的先赋一后致因素,在中国往往要依附于制度一政策安排而发挥作用.
首先,年轻化专业化成为现在干部队伍选拔的趋势.1993年《国家公务员暂行条例》的颁布使公 录用制度得以确立.公平、平等、竞争、择优的录用原则让每个符合条件的大学毕业生有了公平竞争的机会和良好的上升渠道. 同志在《党和国家领导制度的改革》一文中强调,“组织上,迫切需要大量培养、发现、提拔、使用坚持四项基本原则的、比较年轻的、有专业知识的社会主义现代化建设人才.”
其次,经济体制影响社会各种资源的配置.我国的经济体制是以公有制为基础的多种所有制混合的经济体制,它使资源配置更加倾向于公有制单位,如国家和社会管理者阶层掌握着社会重要的组织资源,其特殊的地位同时也跟经济资源有密切的联系,自身也掌握着一定的文化资源.尤其是权利配置的制度安排,权利体现了主体对客体的强制支配.公务员是行使公共权力的主体,公共权力的垄断性使其在现实生活中有很高的社会地位,公共权力对人们的影响广泛存在,这些巨大的影响力自然吸引不少大学生.
第三,公务员有健全的福利制度保障.如《公务员法》第七十六条规定“公务员按照国家规定享受福利待遇”,“国家根据经济社会发展水平提高公务员福利待遇”.国家通过法律法规等正式制度来保障公务员的权利,相比公司职员、产业工人等,公务员这个职位明显更有“法律保障”.
(四)非制度因素的存在
除了个人因素和制度因素的存在,在中国,非正式性制度因素的存在是不容忽视的,尤其是由“体制外”进入“体制内”的社会流动,非正式制度因素似乎也是一项重要的影响因素.
“非正式因素制度是外在于个人的,相对于正规制度的不正规的因素,这相当于‘潜规则’.”“潜规则”在一定程度上是正式制度的漏洞或者是制度执行偏差造成的,但已经成为一种不成文的规矩了.买官卖官、灰色寻租等现象依然存在.
大学生期待自身向上流动的心态、寻求稳定的工作是无可厚非的,但是盲目的报考公务员并不是正常现象甚至会对社会流动产生非常不利影响,大规模的“公务员热”必须引起我们的重视.
二、盲目的“公务员热”的忧思
(一)就业渠道不畅.社会流动减缓
公务员岗位供不应求,公 中“千军万马过独木桥”的激烈竞争并未能抵挡住“公务员热”,反而愈演愈烈.大学生挤着去考公务员,无论是文科理科工科只要条件符合就要去试试、“做两手准备”.这说明了当前我国就业渠道不畅,公务员的热门必
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