论文非征收模式旧城改造项目收尾问题分析是关于本文可作为旧城改造方面的大学硕士与本科毕业论文旧房改造补偿论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
旧城区改造除采用征收模式外,还可采用市场收购、自治改造等a模式.对征收模式旧城改造而言,《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十六条、第二十八条明确规定了补偿决定和司法强制执行,其收尾问题有法规保障；而市场收购、自治改造等模式由于其性质是民事行为,对其收尾问题,行政强制力无法适用,目前也无明确的法律法规予以规范,只能按照法理和相关的法律法规及政策进行处理.根据目前旧城改造的实际情况,笔者认为,可采取定点征收和业主大会调解和诉讼的方式解决市场收购、自治改造项目的收尾问题.
一、定点征收
(一)定点征收的概念和特征
定点征收是指国家为了公共利益的需要,依法强制取得特定范围内集体、单位和个人财产所有权的一种行为.其特征为：1.主体的单一性.定点征收的主体只能是国家,在实际中表现为政府.2.目的的唯一性.定点征收只能限于公共利益的需要,非公共利益的需要不能适用征收.3.范围的特定性.定点征收只适用于征收特定范围内的集体、单位和个人财产所有权.4.权限和程序的合法性.定点征收必须依照法律规定的权限和程序进行.5.手段的强制性.定点征收是国家以公权力为手段而采取的一种行为.6.相应的补偿性.国家定点征收后应按市场价给予被征收人相应的补偿.
(二)定点征收所面临的问题
由于定点征收是一个新鲜事物,在法律和实践方面面临诸多问题.
1.合法性问题
定点征收是否合法?有人认为,目前没有任何法律法规明确规定定点征收,因此,实施定点征收缺乏合法性依据.我们认为,尽管目前没有法律法规明确规定定点征收,但仍有相关法律法规可循.《中华人民共和国物权法》（下称《物权法》）第四十二条规定,为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产.
《国有土地上房屋征收和补偿条例》（下称《条例》）第二条规定,为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿.《条例》第八条列举了属于公共利益需要,可以作出征收决定的六种情形,其中第五种情形为“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”.从上述规定可以看出,法律规范未限定房屋征收必须对特定范围内的所有房屋实施整体征收,也未禁止对单套房屋实施征收.从文义解释的角度看,相关规范是允许基于公共利益的需要对特定房屋实施征收的.因此,定点征收是有合法性依据的.
2.相关部门出具证明材料问题
按照现行房屋征收法规政策,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划.保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划.房屋征收决定作出前,发改、规划、国土部门应当按照《条例》的规定出具证明材料.在征求意见中,有人认为发改等各项证明文件只能针对整个地块作出,不可能具体到零散的房屋,因此定点征收在证明材料的出具环节走不通.我们认为,相关证明材料是政府在进行房屋征收决定程序中的阶段性记载,其目的是为了阐述对该地块上的房屋进行征收是基于公共利益需要,从而证明房屋征收的合法性.既然整个地块的房屋征收活动都符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,那么该地块中部分房屋的征收活动也自然符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,相关部门也自然可以出具征收部分房屋的证明材料.房屋征收部门在向发改等部门申请出具相关证明材料时,需将房屋的具体位置、所处方位、门牌号等内容进行明确,并附上图表,以确定定点征收的房屋征收范围.
3.被征收人是否同意改造的问题
按照《成都市人民政府 关于贯彻落实〈国有土地上房屋征收和补偿条例〉有关问题的暂行意见》（成办发〔2012〕42号）的规定,因旧城区改建需要征收房屋的,应当将模拟搬迁作为房屋征收的重要环节,充分尊重民意.大多数被征收人不同意改建的,不得作出房屋征收决定.《成都市城乡房产管理局关于印发〈关于在房屋征收中做好模拟搬迁工作的指导意见〉的通知》（成房发〔2012〕36号）规定：在调查摸底阶段,如果同意改造户数未达到改造范围内总户数95%的,房屋征收部门终止模拟搬迁.在模拟搬迁期限内,签订模拟搬迁协议的户数不足改造范围内总户数95%的,终止模拟搬迁；签订模拟搬迁协议的户数达到95%的,征收部门可申请房屋征收决定；签订模拟搬迁协议的户数达到100%的,当事人双方按照约定履行协议,征收主体不再作出房屋征收决定.有人提出,自治改造、市场收购改造剩余的5%住户在自治改造、市场收购阶段都不签订补偿协议,在实施定点征收时他们会同意改建吗?如果他们不同意改建,按照《成都市人民政府 关于贯彻落实〈国有土地上房屋征收和补偿条例〉有关问题的暂行意见》（成办发〔2012〕42号）,就不能作出房屋征收决定.即便他们都同意改建,如在模拟搬迁期限内,签订模拟搬迁协议的户数不足改造范围内总户数95%的,将终止模拟搬迁,最终也不能作出房屋征收决定.
我们认为,在自治改造、市场收购阶段,95%的住户都同意改造且95%的住户都已签订了补偿协议,对剩余5%未签协议住户可直接启动征收程序,且《条例》并未规定实施旧城改建必须征求被征收人改建的意愿,只是规定“因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案”.
（三）定点征收的操作程序和应注意的问题
1.操作程序
按照《条例》的规定,我们认为,定点征收需经下列操作程序：
（1）申请征收决定
房屋征收部门就定点房屋向征收主体提出作出房屋征收决定的申请.申请时,应提交国民经济和社会发展年度计划文件、发改部门出具的符合国民经济和社会发展规划的证明、规划部门出具的符合城乡规划和专项规划的证明、国土部门出具的符合土地利用总体规划的证明等相关材料.
总结:本文关于旧城改造论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
1、 某啤酒厂技术改造项目职业病危害控制效果评价 为进一步防控生产作业中的尘毒危害，降低职业病的发生率，某啤酒厂对生产线技术改造项目进行了职业病危害控制效果的调查评价，通过对生产过程中课程存在的。
2、 PPP模式下高速公路项目投融资风险管理探究 【摘要】随着我国经济的高速发展，在高速公路建设方面取得了突飞猛进的发展，虽然我国GDP呈现出不断增加的趋势，但在建筑基础设施方面仍然严重存在缺乏。
3、 某住房改造项目岩土工程勘察 摘 要：通过勘探和土工试验对厦门市某住房改造项目进行了岩土工程详勘，对其土层岩土工程力学性质进行了分析与评价，为设计与施工提供可靠的岩土参数。。
4、 旧城改造利益模型 摘 要：随着经济的高速发展，日照做为一新崛起的海滨城市，自2007年以来，经过几年来的对七十多个旧城区改造，已完成改造片区的群众亲身感受到了旧城。
5、 关于新时期重大技术改造项目建设规范管理 摘 要 规范管理工作是各行各业必须抓的大事之一，它事关企业的健康、稳定、协调发展，事关全体干部职工的健康成长。本文就如何实施重大技术改造项目建设。
6、 旧城改造投融资模式案例和分析借鉴 摘要：在国家加大力度控制地方政府债务风险的背景下，传统依赖政府信用的融资模式已无法满足新形势下旧城改造的要求，选取广西梧州河东棚户区改造政府购买。