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一、外资企业向中西部地区转移的意愿增强
2014年我国利用外资规模进一步扩大,中部地区实际利用外资增长较快,东、西部地区实际利用外资规模较为稳定.中国欧盟商会《2014年商业信心调查》显示,尽管欧盟企业在华扩展业务的意愿逐年下降,但扩展首选的两个省份分别是四川（9%）和重庆（8%）.大韩贸易投资振兴公社广州办事处也表示,韩国企业越来越关注在中国中西部地区的投资,开始陆续在成都、武汉和西安等城市设立分支机构.
调研发现,外商向中西部转移主要有几方面考虑：一是中西部地区的劳动力和土地成本相对东部较为低廉；二是地方政府为外企入驻提供了不少有利条件,如和国家“西部大开发”战略相配套的所得税优惠政策；三是中西部地区近年来经济增长较快,拥有较大的市场发展空间和后发优势.
中国欧盟商会在《2015商业信心报告》成都发布会上指出,中国西南部的欧盟企业对其在华业务的未来两年内的预期较为乐观,在原材料价格、人力成本、中间环节要素投入的可获取程度、劳动生产率、盈利水平、竞争压力等方面的乐观程度均高于全国平均水平.
二、外资向中西部地区转移遇到的主要问题
（ 一 ）专业人才不足,劳动效率不高.
专业人才匮乏.中西部地区劳动力市场结构不完善,专业技术人员、国际化人才供应严重不足,而且人才队伍不稳定,跳槽现象很普遍.据中国欧盟商会对西南地区39家欧洲企业的一项调查显示,44%的受访企业认为,缺乏高级技术人才是其在中西部地区投资遇到的最大挑战.德勤咨询（重庆）有限公司表示,在当地很难招募到金融财务管理、信息技术、人力资源等方面的专业人才.印度最大的软件企业印孚瑟斯公司表示,该公司已经向贵州省等中西部省市转移,但发现最大的障碍是无法招募到专业的软件开发人员.
劳动效率不高.中西部地区尽管低端产业工人的数量相对较多,但劳动力素质也普遍低于沿海地区.一家由上海迁来成都的新加坡受访企业表示,成都的人力成本虽低于上海,但人才的劳动效率也低.同样是劳动密集型企业,上海工厂生产的产品报废率低、速度快,而成都工厂的生产效率则相对较低,工人的工作节奏较慢,这和城市的文化和氛围是密切相关的.
究其原因,一是中西部地区生活条件不够便利,生活配套设施国际化水平不高,使其难以吸引足够多的中高级人才前往就业和创业,更难以留住外籍高级管理人才.和东部沿海地区相比,中西部地区在医疗、教育、交通等方面相对落后,降低了对人才的吸引力.
重庆一家大型制造业外企表示,该企业在东部沿海地区的工厂有许多重庆籍员工,企业为顺应部分员工返乡工作需求在重庆设立了新厂,但在西迁过程中发现,由于社保、医疗、户籍、教育等方面的原因,不少员工仍愿继续留在东部沿海地区的工厂工作.中国美国商会、中国欧盟商会称,空气污染、交通拥堵、医疗条件和子女教育等基本服务落后直接影响其会员企业吸引外籍技术人才.成都和重庆的受访外企称,由于中西部地区现代服务业的市场开放度不够,国际学校少、外资医院少、休闲娱乐配套少,公司外籍员工认为生活所需的配套建设条件有待完善.成都一家新加坡企业的高管表示,在成都最好的医院看病需要托关系,不仅药费高还多次给他拿错药,医院的服务令人失望,他宁可选择回新加坡看病.有的外企员工称,滴滴打车等生活服务类手机软件在东部沿海地区应用普遍,给生活带来诸多便利,但在不少中西部城市还没有得到推广,有的地方甚至被政府禁止,感觉在中西部生活不如在东部沿海方便.
（ 二 ）劳动力、物流、土地、税收等综合运营成本优势逐渐消失.
中西部地区的劳动力成本优势逐渐消失.劳动力成本是吸引外企向中西部转移的关键因素之一.但是,许多受访外企认为,近年来中西部地区的劳动力成本也在快速上升,年涨幅已经高于不少东南亚国家.重庆一家著名专业服务类外企表示,新的劳动合同法使该公司在人员招聘和员工工资上的压力不断增大；掌握外语的专业人才紧俏且流动性较强,使得企业不仅难以满足用人需求,而且间接增加了员工培训成本.此外,中西部地区的农民工数量也在减少,中小型外企用工难题时有发生.企业只能提高工资以招募足够的工人,但增加的成本会传导给产业链下游的企业.
物流成本居高不下.多家受访外企表示,物流距离远、时间长、成本增加、效率低下是中西部地区外商制造业发展的主要制约因素.近几年,虽然中西部地区的基础设施有了很大的改善,但还是相对落后,物流不发达,运输费用居高不下,配套服务不够完善,信息流通也不顺畅.重庆一家知名外资制造业企业负责人表示,企业向中西部地区转移后,货物运输距离长、物流成本高是其面临的最主要问题.和东部沿海地区比较,不论是进口原材料、中间品,还是产品出口,从中西部地区出发的单向运费会增加4%左右,如果出口到美国,运费增加可高达10%.此外,通关效率也影响着物流成本.中国西南美国商会称,和东部沿海地区相比,中西部地区的通关程序比较繁琐,效率较低,增加了企业的物流成本.日本贸易振兴机构近期开展的一项调查显示,38.6%的受访企业认为,一些中西部省份通关手续繁杂,通关耗时较长,如果在中西部地区进行生产加工,企业要承担更高的出口成本和原材料、零部件进口成本,可能会削弱企业在全球市场上的竞争力.
土地、税收等综合成本越来越高.和其它地区相似,大多数中西部地区项目用地指标有限,审批程序繁复.目前,中西部地区的工业用地成本和其它地区相比差别并不明显,西南地区的商业用地成本甚至高于全国平均水平.一些企业反映,中西部地区的地方税种多,税收上涨快,抵消了人力成本低的优势,实际的综合生产经营成本越来越高.一家从上海迁移至安徽马鞍山的日资企业反映,地方税收上涨很快,如土地使用税,2007年时为6元/平米,2010年上涨到了10元/平米,2014年则达到了16元/平米；而同期该企业设在上海淞江地区的工厂,则一直是6元/平米.此外,安徽省对增值税的算法也和上海不同,上海按照扣除出口退税部分的应缴所得税来交,而安徽省则按扣除退税前的全额所得税来缴纳,因此该企业在安徽的税费成本要比上海高得多.
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参考文献：
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