论文区域公共就业服务体系建设是关于服务体系方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关服务体系的构成要素论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
就业是民生之本,安国之策,是人民群众改善生活的基本前提和途径,加强公共就业服务体系建设,正是促进就业,建立统一规范、竞争有序人力资源市场的有效措施,也是构建服务型政府的一项重要内容.笔者结合无锡地区实际,对区域公共就业体系建设问题进行了初步研究和思考,对当前区域公共就业体系建设中存在的问题深入分析,并结合无锡公共就业服务体系运行的实践,以及国内外公共就业服务体系建设的成熟做法,提出了完善公共就业服务体系的建议.
一、公共就业服务体系研究的理论基础
公共就业服务是指由政府出资,向劳动者、企业提供的公益性就业服务.公共就业服务体系包含了制度、机构、职能、经费、管理等内容.在制度和管理方面,国际劳工组织在《就业服务公约》中规定："各国应建立一个全国性的公共的、无偿的职业介绍体系".我国也施行了《中华人民共和国就业促进法》,其明确规定“县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系,设立公共就业服务机构”.依据法律,我国的公共就业服务具有四个基本要素：（1）以促进就业为目的.（2）以提供公益服务来定性.（3）以政府服务公众的职能为定位.（4）公共政策和公共财政给予保障和支持.
西方国家的就业体系一般由三部分组成：就业和失业的申报体系、刺激就业和减少失业的政策体系、职业培训体系.就业和失业的申报登记体系是整个就业体系的基础.减轻企业的负担,增强企业活力,是刺激就业的最根本途径.职业培训不仅有助于提高劳动者素质,降低失业率,而且职业培训本身已成为一个吸引就业的新行业.西欧等国对其职业教育法规不断进行修改,修改内容主要是调整培训专业,特别是增加服务业和高技术产业所需工种的培训.
上世纪九十年代我国提出了公共就业服务体系的“四大支柱”：职业介绍、就业训练、失业保险、劳服企业.2002年起,公共就业服务范围进一步延伸、拓展,增加了就业援助、创业服务、城乡统筹就业等内容.2003年,党 、国务院提出就业服务要实现“制度化、专业化和社会化”的“新三化”要求,标志了我国全面进入建立健全公共就业服务体系的新时期.《就业促进法》明确将就业服务活动分为两类：一类是公共就业服务,即以促进就业为目的,由政府主导,帮助劳动者获得就业岗位和提升就业能力,帮助用人单位寻找合格劳动力的公益性服务,主要由政府设立的公共就业服务机构提供,也可以由政府向其他市场服务机构购买.另一类是职业 服务,盈利性服务活动,由各类职业 机构提供.
二、无锡区域公共就业服务体系问题分析
(一)市场和部门分割形成体制性障碍
人力资源市场受传统管理体制和身份界限影响难以实现统一.虽然《就业促进法》在法律层次上将“人才市场”和“劳动力市场”统一为“人力资源市场”,但在现实中人才和劳动力市场仍存在着体制和制度分割.受计划经济条件下传统人事管理体制的影响,长期以来我国形成了以"干部"、"工人"身份为界限的二元管理体制,在就业管理制度方面,劳动保障、人事部门对于“人才”概念存在不同理解,有着不同的管理制度.
(二)功能定位模糊造成服务能力不足
区（县）级公共就业服务机构主要是存在定位不准的问题.我市有些公共就业服务机构存在“重管理、轻服务”的情况,缺乏对劳动者和用人单位的多层次、全方位就业服务,在观念上认为就业服务就是开几场招聘会,对难以获利的服务则不愿提供,或提供的服务质量难以保证,出现了营利性型服务驱逐公益性服务的现象.街道（镇）、社区（村）基层公共就业服务机构主要存在缺少足够的人员和精力来提供社区就业岗位开发、城乡劳动力资源调查、实施就业援助等基础公共就业服务.
(三)经费缺乏造成服务的稳定性较弱
缺乏经费支持,受市场化、商业化影响难以实现公益服务.现有政府人才交流和劳动就业服务机构中,近一半为自收自支或差额拨款单位.导致部分机构受市场化、商业化影响,以经营活动为主,难以实现提供公共服务的要求.同时,还普遍存在着人员编制少、专业人员缺乏的问题,一线服务主要靠聘用人员,难于满足社会对公共就业服务需求.
(四)粗放式服务模式制约了服务效率
一是服务理念有待进一步提升.从劳动者需求看,他们的知识、技能水平及就业需求千差万别,所需的服务也各有不同；从用人单位的需求也在不断变化,服务理念缺乏.二是服务效率有待进一步提高.许多公共就业服务机构虽然拥有经费保障、免费服务等诸多公共资源优势,但缺少绩效考核和激励制度,导致工作效率较低,难以和企业建立紧密的伙伴关系,缺少优质的岗位资源为劳动者提供服务.三是服务方式有待进一步改进.不少服务机构热衷于搞大型招聘会,对用人单位、求职人员进行供需双方分析,缺少个性化服务.
三、无锡区域公共就业服务体系创新路径分析
(一)规范公共就业服务机构,夯实公共就业服务体系基础
要对机构职责和功能进行准确定位.市级公共就业服务机构应主要侧重于向社会直接提供就业服务的组织、实施、示范工作,并承担指导全市公共就业服务机构和公共就业服务工作；区（县）级公共就业服务机构直接面向社会提供公共就业服务.市、区（县）公共就业服务机构都应当建立综合性服务场所,针对求职者和用人单位等群体的不同需求,提供“一站式”就业服务.街道（镇）、社区（村）公共就业服务机构应主要承担公共就业服务的有关基础工作,重点开展就业援助工作.落实机构工作和人员经费.根据各级公共就业服务机构服务职责及实际工作任务,科学合理地设置岗位,核定人员编制.
(二)拓展公共就业服务功能,推动公共就业服务体系健康发展
公共就业服务的核心理念是人本服务,就是要以服务对象为中心,把满足服务对象的需求作为全部工作的出发点和落脚点,提升公共就业服务能力.
一是树立客户观念,创建更加强调人力资源市场需求和以需求为导向的运作模式,以求职者和企业为客户,以专业的态度,根据不同的客户类型,开展人性化、个性化的服务,力求做到有效、公平、细致.对劳动者客户,要根据其个人需求设计有针对性的就业服务,甚至设立专人职业指导员帮助服务和上门服务.建立统一的标准化的服务流程,大多数公共就业服务的客户群体所需要的求职帮助可以利用自助服务设施自行完成,互联网的普及使这一职能的价值得以充分体现.
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参考文献：
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