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[摘 要]亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank ）（简称亚投行）的建立有其理论和现实背景,新自由制度主义作为其理论支撑,即在相互依赖的条件下通过国际机制来进行合作；同时又有其现实的需要,如国际形势的变化,中国对外战略的变化以及亚洲地区基础设施建设存在的现实资金缺口.亚投行的建立不仅符合中国的利益,而且为亚洲地区,乃至整个世界都会带来发展机遇,在国际合作的基础上来实现互利共赢,共同发展.
[关键词]亚投行；国际机制；国际合作
[中图分类号]D80 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）06 — 0034 — 03
一、新自由制度主义理论内涵
由于国家间相互依赖程度的加强,在国际机制的框架下进行国际合作便成为新自由主义的主要理论内容.
在国际政治中,相互依赖即国家之间或不同国家的行为体之间的相互影响.新自由主义提出复合相互依赖这一国际系统的理想模式,是指国家之间存在着多渠道联系,各问题之间没有等级之分,各国之间彼此不使用武力.复合相互依赖的分析模式有力的论证了当前国家间关系的特征.亚洲作为具有巨大经济增长潜力的地区,加之其各个国家的多样性,使得亚洲国家之间有很强的互补性,从而在经济、政治等方面的相互依赖程度日益深化.
基欧汉认为,国际机制包括国际组织、国际机制和国际惯例.国际机制,是指在国际关系特定领域里由行为体愿望汇聚而成的一整套明示或默示的原则、规范、规则和决策程序①.相互依赖的深化,促使着国际机制的创立.基于目前亚洲地区的区域合作机制还处于整合发展阶段,要推动形成一个具有较大影响力和执行力的区域合作组织,则需要建设一套区域合作机制,以规则制度约束各方,实现各方的合作共赢.
国际合作,即通过国际谈判,国家之间的政策进行相互协调而达成的一种结果,也就是说当一个国家所遵循的政策得到了其他国家的认可,和此同时,其他国家也认为该国所遵循的政策能够促使自己的目标的尽快实现,从而形成的双边或多边合作.国际合作的实现离不开国际机制的保障,因为国际机制具有多方面的功能：汇聚各国政府的行为预期,提供信息沟通的渠道,改善信息的质量和减少信息的不对称性,降低交易的成本,赋予行动和政策的合法性,改变行为者的利益偏好,协调和调整各国政府的政策和行动,减少不确定因素.②亚投行的设立正是为亚洲国家间,乃至欧亚国家之间的合作提供了一个不可或缺的平台.
二、亚投行成立的背景
(一)国际形势的变化
自2008年金融危机之后,全球的经济格局发生了重大变化,西方国家经济发展态势落后于新兴市场国家,新兴市场国家在全球政治和经济中的影响力越来越大.然而,不容忽视的是,目前国际经济政治秩序仍是以西方发达国家为主导,和亚洲密切相关的三大国际金融机构——世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行,都是以发达国家的利益为出发点.发展中国家即使是成员国,其利益和愿望也很难得以实现.动态调整的全球经济格局和复杂多变的国际经济形势,在客观上要求中国这一全球第二大经济体和最大的新兴市场国家在新一轮对内改革和对外开放战略上有所突破和创新,特别是在实现自身发展的同时对全球经济的可持续发展有所贡献.①因此,以中国为代表的新兴市场国家建立起一个平等、互利、共赢的金融机构——亚投行.
(二)中国对外战略的变化
随着中国国际地位和实力的上升,中国的对外战略发生了变化,以 为核心的新一代领导集体上台以后,中国的对外战略逐渐由“有所作为”变为“奋发有为”,中国对于重要的地区和全球事务以及国际社会对于中国作为新兴大国的期待不再一味采取“低调超然”的态度,而是表现出了积极参和国际机制构建、主动向国际社会提供公共产品的强烈政治意愿. 在亚信峰会上更是提出亚洲新安全观,构建亚洲命运共同体,以实现可持续安全.成立亚投行,正是我国主动尝试外交方式创新,将自己的经济、科技等硬实力和新设想、新方案等“软产品”更好的融合,通过构建多边国际机制的方式积极介入地区事务,以实现互利共赢,共同发展.
（三）亚洲地区基础设施建设存在的现实资金缺口
从1997年金融危机之后亚洲地区的基础设施建设就陷入了困境,地区内许多政府都减少了基础设施的投入.“亚洲世纪”需要亚洲国家可持续的快速发展,而亚洲国家基本上都是发展中国家和新兴经济体,它们在基础设施方面都比较落后或相对滞后,迫切需要巨额投资.从当今全球经济发展格局来看,区域一体化程度越来越高,但基础设施发展水平低、缺乏互联互通问题是制约发展的一大瓶颈.亚洲地区基础设施发展滞后于经济增长,无论在质还是量上均低于国际标准,对亚洲经济发展造成了相当严重的制约,即使把世界银行集团、发达国家开发援助都考虑在内,资金缺口依然很大.②
三、亚投行成立的意义分析
(一)对世界的意义
从经济意义来看,亚投行正式投入运行后,亚洲基础设施建设就有了更多的融资渠道,从短期来看,有利于亚洲国家基础设施建设规模扩大,将拉动区域内和亚洲以外其他经济体的投资,从而加快全球经济复苏的步伐；从长期来看,亚洲仍然是全球经济的引擎③,亚洲新兴国家和发展中国家基础设施条件的改善,便于更好的发挥自己的资源、区位等优势推动经济全球化进程,为世界贡献更多的发展机遇.比如东盟国家可以通过亚投行这个融投资平台,推动公路升级改造、区域高铁、贸易港口以及通讯等基础项目的建设,在提升东南亚地区国家经济自主发展能力的同时弥补东南亚地区国家地域狭小的劣势,拓宽容纳产业转移的空间,以便充分发挥劳动力成本低廉的优势,更好地接受来自西方发达国家和中国的产业转移,尤其是制造业资本的转移④.
从战略意义来看,一方面,亚投行投入运行后将和世行、亚行等现有多边金融机构形成互补,有利于缓解现有国际治理机制出现的治理赤字问题,完善国际金融治理体系；另一方面,成立亚投行,而且是专注于基础设施建设领域的多边金融机构,虽然不能重塑国际金融秩序,但将推动现有金融治理体系进行必要的改革,促进世界经济更加均衡、包容、可持续发展,最终推动建立公平、正义、合理的国际政治经济新秩序.
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