论文生态文明视野下我国地方湿地立法规范分析是关于生态文明视野方面的论文题目、论文提纲、北京生态文明办公室论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：推进生态文明法治建设,应通过法治化的路径建立健全纵向（国家-地方）的湿地保护法律体系,以实现对环境要素—湿地的治理.基于湿地国家立法已纳入我国立法规划的宏观背景,本文以地方湿地立法为样本,借鉴“要素量化评估法”,从法律定义、立法原则、监管体制、法律责任等立法层面对地方湿地立法文本进行了分析,在明晰地方湿地法律治理的现状和特点的基础上,认为其可为国家湿地法律的起草、制定提供“养分”,有利于提高国家湿地立法质量,进而实现环境要素—湿地的“善治”.
关 键 词：湿地;地方立法;规范分析;演化特点;启示建议
中图分类号：DF46 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）03-0075-10
收稿日期：2016-09-22
作者简介：贺光银（1990—）,男,重庆铜梁人,贵州大学法学院法学硕士研究生,研究方向为环境法律和政策;张林鸿（1972—）,男,贵州德江人,法学博士,贵州大学法学院教授,贵州省法学会民法经济法学研究会副会长,民革贵州省委常委,研究方向为民商经济法、环境法.
基金项目：本文系2015年国家社科基金“生态文明建设中民族环境习惯法的功能研究”的阶段性成果,项目编号：15XMZ021;2011年贵州大学文科重点学科及特色学科重大科研项目“环境侵权损害赔偿救济制度体系化研究”的阶段性成果,项目编号：GDZT2011002.2015年贵州大学生态文明法治建设研究生创新基地建设的阶段性成果,项目编号：贵大研XJD[2015]007.
湿地被誉为“生命摇篮”,具有极其重要的生态功能和经济社会价值.尽管我国十分重视国家政策层面的湿地保护,①但客观上我国湿地法治建设相对滞后——湿地国家立法缺失.2015年9月, 国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》从法治化视角提出“制定完善湿地保护法律法规,为生态文明体制改革提供法治保障”.由于在我国十余年的湿地法治进程中主要是依靠地方立法进行治理,因此,当下国家湿地立法的起草、制定和完善应对丰富的地方湿地法律文本进行规范分析,以提升立法质量.
一、我国地方性湿地立法规范分析
规范分析法是法学研究的重要方法论,它是“按照一定程序规范和经验法对法律信息进行定性和定量分析”,[1]通过规范分析呈现出我国地方性湿地立法的法制样态.本文规范分析要素的选取源于澳大利亚学者伊恩·汉纳姆博士的“要素量化评估法”,①该方法包括17项核心要素：“制定定义、职责分工（机构）、公众参和、资金机制、责任（纠纷解决）等”.[2]同时结合《中华人民共和国环境保护法》,依据总则立法要素和分则实质内容确定法律概念（定义）、立法原则、管理体制、公众参和、法律责任,共5项法律规范分析要素.
截止到目前,国家层面只有2013年国家林业局颁布了部门规章——《湿地保护管理规定》,但地方层面颁布的各类湿地法律法规（地方法规和地方政府规章）则近50余件.②从立法位阶观察,地方法规层面除少数省份以外全国绝大部分省、自治区及直辖市均陆续颁布了湿地地方性法规,其中省级地方性法规有26部,市（较大的、设区的）、州级有16部,分布的省份如图1：
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地方政府规章层面,包括省、市（较大的、设区的）③两级,其中省级5部、市（较大的、设区的）级5部.在地方湿地立法进程中,2003年5月13日出台的《云南省玉龙纳西族自治县拉市海高原湿地保护管理条例》时间最早④,随后呈增长趋势.受2010年全国政协提案⑤和生态文明建设持续深入的双重影响,2011-2015年湿地地方立法数量猛增,占地方湿地立法总数量的一半,具体如图2：
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从立法名称看,在“省份+湿地+保护+条例”模式占据绝对主流的同时,我国地方湿地立法名称亦呈现多样性特点,具体如图3：
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(一)湿地立法概念分析
湿地立法概念可界分为三类：湿地、湿地公园、湿地自然保护区.在地方湿地立法中湿地概念的法条表达模式可分为单一式和复合式.其中单一式表达是指概括式定义或列举式定义,如《辽宁省湿地保护条例》第2条为概括式、《拉萨市湿地保护管理办法》第3条为列举式⑥等,从列举类型上看,我国湿地种类丰富且地域分布不均,在列举种类时受本行政区湿地资源多寡的影响.①复合式表达是指“概括式+列举式”,其中复合式表达在地方立法中占绝大部分,如《河北省湿地保护规定》第2条、《黑龙江省湿地保护条例》第3条②等.在立法技术上,无论是形式上的列舉式、概括式,还是实质内容的湿地构成要素,各地方湿地法条定义表述上多运用特定的地理专业术语,较少涉及法律要素.
纵观十余份关于湿地公园和自然保护区的概念界定,首先,湿地公园的法律定义彰显着行政许可的色彩（行政批准）,定义模式有二：其一是行政主体批准+湿地公园目的或功能+特定区域;其二是直接通过具体的经纬度划定范围,其中湿地公园的目的和功能得到了突出强调.其次,相较于湿地内容模式、立法技术,湿地自然保护区的定义多数简单化,在形式上通过对一定生态系统区域范围的描述+具体划定的范围,实质内容上列举湿地自然保护区的具体范围,立法技术上包含大量地理范围名词,且“行政许可”（经政府批准）表述较强.
从上述三种湿地相关法律定义观察,湿地立法概念的界定囊括了大量的地理术语,同时受客观地理条件和立法者主观对湿地价值认识及立法能力强弱的影响,各地对湿地的法律概念（逻辑表述模式和实质内容）界定体现出多元性、趋同性.在国家立法空白的背景下,彰显一种自下而上的地方立法治理本行政区域内环境要素的探索模式.
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参考文献：
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