论文行政问责法治化建设是关于对写作问责论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文问题疫苗案问责论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
一、行政问责的理论基础
行政问责制,是一级政府、党委对现任该级政府、党委负责人、该级所属各工作部门和下级主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失,不履行或者未正确履行法定职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作,或者损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度.
以美国为代表的西方国家对问责制的研究主要集中在政治学和法学领域.例如：古德诺提出了责任政府理念和构建责任体制的设想.查尔斯·吉尔伯特论述了建立行政责任机制的两个层面和四种途径；罗斯和休斯等则从代议制角度揭示了问责制的内在逻辑,代议制民主就内含着政府与公民之间存在着委托责任关系这一价值理念,这一理念成为责任政府的制度基础.因此民主国家中问责制是对代议制的监督方式.[1]问责制思想也可以从马列主义中政治监督思想的中寻找到渊源,是中国化体现体现.论从何种角度论述,行政问责制度是政府机构权力和责任一致的合乎逻辑的延伸.2004年4月,《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“权责统一”是依法行政的基本原则,对决策责任追究、行政执法责任制以及完善行政复议责任追究制度等作了明确的规定.
二、我国行政问责的现状与缺陷
行政问责制度始于在2003年“非典”事件中,由于公共卫生安全事件而在我国大陆全面启动,全国将近1000名公职干部由于防治不力或者隐瞒疫情受到行政问责,这是新中国历史上首次在突发事件中大范围、连续的追究官员的行政责任.自此自后行政问责屡屡见诸报端,成为政府行政管理中不可或缺的管理方式之一.纵观行政问责在我国的适用情况,呈现出以下几个方面特征：
一是行政问责追究程度与社会舆论的关注度相关.行政问责多发生在重大责任事故领域、群体性事件、重大责任事故以及社会关注度高的事件中,也往往伴随着政府和地方党委的快速问责,就地任免等现象.甚至可以说行政问责成为解决政府信任危机、平息民愤的一种方式.对于行政问责的常态化缺乏.
二是以领导责任为主.在目前曝光的行政问责事件中,追责的多是相关领域的领导,在一些统计中对86起问责事件（案件）中,有大量因（主要或重要）“领导责任”而获责的,约31起,占36.05%.有的直接问责至市长、省长或者相关部委领导,对于领导责任追责的具体原因、工作疏忽程度以及与事故之间存在的因果关系等均没有明确界定.少数案件如2008年“三鹿奶粉”中也波及多层追责,但是对于责任追究的层次并没有明确的限制.
三是行政问责的事由多样化及程序不明确.在行政问责的事由中以群体性事件、重大责任事故为主,这类事件往往伴随着人员伤亡或者重大财产损失以及对社会秩序的破坏,但在一些工作落实中也存在问责现象,例如在一些新闻报道中提及洛阳市、安徽等级禁烧秸秆不力加强行政问责等,对于问责的事由和边界没有明确的界定.其次对于行政问责的主体也并不明确,甚至出现了多元化的趋势,2014年奉化市在浙江省率先成立了一个“行政执法问责中心”,主要职责就是受理、调查问责案件.最后问责的处理方式及问责后果也不明确,很多行政问责的领导官员在短时间内复出、复职,行政问责仅仅为时任领导避避风头,影响了问责的公信力.
三、行政问责法治化的建设路径
实践中,行政问责的标准不统一、事由多元化、程序不明确等多种乱象,根源于我国对行政问责缺乏统一的规定.目前我国行政问责还没有专门的、完善的成文法.问责的主要法理依据主要是《中华人民共和国公务员法》第八十二条、《中国共产党党内监督条例（试行）》以及《关于实行党风廉政建设责任制的规定》.其中《公务员法》属于真正意义上的法律,但仅仅有原则性规定,其它两种属于党的内部纪律规范,仅局限于党委内部追责.2009年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》要求党委为决策失误负责,成为党内行政问责的一个重要的分水岭.在具体实践中2011北京市人民政府制定了《北京市行政问责办法》,成为行政机关问责的规范性文件,被称为弥补行政问责盲区,开启了政府问责的先例.但在行政问责的方面还需要进一步完善,让行政问责走出运动式执法,开启法治问责的规范化与常态化：
1.建立行政问责制的主体
根据行政问责的性质以及国家机关的分工职权,我国目前问责制度包括同体问责和异体问责.所谓同体问责是指执政党内部对其党员领导干部的问责,或者行政系统对其行政官员的问责.异体问责,主要是指人民代表大会、人民检察院对政府行政机关的监督问责.但在一些论述中认为,为了达到对行政权进行监控的目的,行政问责不限于行政机关内部的同体问责,还应包括社会团体、新闻媒体以及社会公众.社会舆论以及社会团体属于广义上的监督方式,但处于无序和容易引起的状态,常常表现为情绪化,既缺乏稳定性,也缺乏相应的问责执行主体,因此行政问责还应回归到国家权力问责的立足点.
行政问责中还存在着启动难的问题,因此需要在上述问责模式的基础上,设置明确的执行主体,设定行政问责委员会,根据行政问责的法定情形出现时即可启动,在两种问责机制的启动上,应该以同体问责为主,为先,异体问责的为辅助,为后,因为同体问责是行政机关内部追责,而异体问责多是根据之前调查的结果进行职务的任免,以及移送司法机关,追究相应的司法责任,应该根据行政机关的提议而启动.
2.行政问责制的法定化
中央关于行政问责制度的实践探索2003年5月12日,《公共卫生突发条例》明确规定了处理突发公共卫生事件的组织领导、遵循的原则和各项制度和措施,明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件中应承担的责任和义务及违法行为的法律责任.2003年8月27日通过的《行政许可法》,规定了政府的行政许可行为,也明确规定了违反本法应承担的法律责任.但是对于行政问责的事由规定相对散乱,难以形成系统性规定,对于执法问责的适用也造成了一定困境,因此建议通过对行政问责的法典化或者统一规范性编纂,实现对行政问责事由法定化,既可以形成一定的威慑性力量,也可以防止对行政问责的随意扩大或者缩小,对人为的选择性执法进行隔断.“法律一经制定,任何人也不能凭自己的权威逃避法律的制裁；也不能以地位优越为借口,放任自己或任何下属胡作非为,而要求免受法律的制裁.”[2]
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参考文献：
1、 作风建设视域下无为问责制度建设 摘要：“无为问责”是近年来一些地方政府在深化行政管理体制改革过程中推行行政问责制度的积极探索，是改进作风建设的有力举措。虽然无为问责制近十年来已。
2、 突发公共事件网络舆情演变行政问责制实证 〔摘 要〕本文通过对2003年4月到2014年12月国内权威媒体公开报道并在网络空间形成强大网络舆论，从而引发行政官员问责的128个突发公共事件。
3、 政府绩效评估和行政问责的制度整合 摘要：政府绩效评估制度与行政问责制度在内在理念、实现机制、现实功能方面存在着相似与趋同性。积极推进政府绩效评估与行政问责的制度整合，有助于实现政。
4、 当代中国行政问责文化社会学分析 作者简介：崔恒（1981-），男，山东济南人，中南民族大学法学院讲师，博士，北京师范大学博士后在站研究人员。（中南民族大学，湖北武汉4300。
5、 我国药品监管行政问责制度法治化 摘要：现阶段我国正处于药品安全问题高发期和社会矛盾凸显期，同时药品安全问题又具有广泛性、公共性和严重社会危害性，因此建立并不断完善切实有效的药品。
6、 经济责任审计问责制建设和 一、经济责任审计问责制存在的主要问题（一）经济责任审计问责的法制建设滞后目前我国还没有一部全国性的专门的问责法律法规，关于问责制度仅仅是在其。