论文论审计在国家治理中作用是关于审计方面的论文题目、论文提纲、审计和会计哪个好就业论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：处于社会主义初级阶段的我国,国家治理体系具有自身特征,也面临挑战需要转型,这就对国家审计提出了新要求.国家审计应该在充分发挥自身经济监督功能的基础上,进一步利用自身的专业性、综合性、独立性优势,充分发挥国家治理“免疫系统”功能.
关键词：国家治理；国家审计；“免疫系统”
中图分类号：F239.44 文献标识码：A 文章编号：1005-2674（2015）03-074-04
随着1992年我国建立社会主义市场经济体制目标的基本确立,政府职能开始逐步转变为经济调节、市场监管等,审计对国家治理的重要性也日益凸显.在实践过程中,国家审计逐步探索以微观审计为基础,来为保障经济体制改革顺利进行提供支持.人们对国家审计本质的认识也不断深化,提出国家审计是国家治理的工具,并认为国家审计应积极发挥经济社会运行的“免疫系统”作用,国家审计是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”.这一观点和中国正处于受托社会责任阶段是相适应的.国家审计对国家治理的完善可以发挥积极促进作用.不同的国家治理时期、国家治理模式、国家治理目标,对于国家审计的要求也存在差异,国家治理需求是国家审计发展的根本动力.目前我国国家审计机关正在不断提升审计工作的层次和水平,重视监督财政财务收支的真实、合法和效益,为促进我国经济、文化、社会和生态文明建设,对维护国家经济安全、维护财经秩序、完善宏观调控发挥了重要作用.但是,中国的国家审计离发挥国家治理“免疫系统”作用还有一定差距.本文试图从国家治理视角来分析国家审计功能,并探讨我国审计工作服务国家治理的路径.
一、我国国家治理体系现状
我国国家治理的首要特征是,我国国家治理的制度基础是社会主义制度,具体表现为中国 作为执政党,集体领导是党和国家的根本领导制度.建国初期确立起来的党和国家的领导体制,存在着权力过分集中、党政不分、监督机制不能有效发挥作用等弊端.十一届三中全会之后,中国 采取了相应的改革措施,健全了常委会集体议事和决策制度,党的集体领导日益成熟,这为我国的改革开放奠定了基础.尽管我国改革是变革性的,但由于有中国 主导的权力组织网络作为支撑社会平稳转型的根本保障,和其他转轨国家相比,我国的整体转型过程平稳.但我们也要看到,组织化调控也存在治理成本较高和政治风险较大的根本缺陷,而且难以实现国家治理的常规化.
我国是世界上人口最多的国家,国土面积巨大,而且在经济实力方面也已经是具有全球影响力的大国之一,因此,我国国家治理的另一个基本特征是大国治理.就国家治理而言,虽然我国社会资源总量比较大,但是由于我国人口众多,整体发展水平较低,因而社会对国家治理资源的需求较大.然而社会资源总量和社会对国家治理资源的需求相比存在一定差距,造成国家治理面临较大困境.兼之,在我国经济发展过程中,地方政府还存在某种程度的GDP至上主义,地方政府的事权和财权不相对应,同级地方政府的不合作式竞争,等等,这些问题都将对我国长治久安造成威胁.因此,如何既调动地方积极性又能维护 权威,是国家治理体系面临的新挑战.
以上说明,我国国家治理体系将长期处于转轨中,转轨的中心任务是界定好政府职能,处理好政府和市场的关系.改革开放之前,我国借鉴苏联经验,建立了社会主义计划经济体制,在此基础上构建了全能主义国家治理.这个时期国家作为唯一的治理主体具有极强的渗透能力,甚至可以说“无所不能、无所不包”.改革开放后,我国国家治理体系发生了巨大改变,利益格局也随之发生改变,治理主体开始多元化.但是,部分治理技术的改变,如推行项目制,其目标本来是通过国家财政专项转移支付等手段,遏制市场体制造成的分化效应,却产生了意外后果,例如基层集体债务迅速增加,体制的系统风险加大.这些问题的存在,对国家治理产生了重要影响.总体而言,我国国家治理体系在不断完善,但我国作为正处于转轨发展中的大国,国家治理体系仍然面临重大挑战.
首先,预算能力已有提升,但难以满足国家治理能力现代化的要求.预算作为政府的财政收支计划,和国家治理密不可分.采用现代预算制度来组织和管理财政收支的国家,具有财政集中和预算监督两个基本特征.我国自1994年实行财税体制改革以来, 财政收入在整体财政收入中占比稳步上升.然而,自1998年提出建立公共财政框架的目标以来,我国在国库集中支付、预算收支分类等方面的改革取得了显著成效,但仍存在较大缺陷.在收入方面,分税制使得地方政府财政收入占比下降,地方政府开始积极从预算外尤其是从土地拍卖中获取相关收入,形成了二元财政结构格局；在支出方面,我国虽然基本上建立起现代公共预算制度的基本框架,但在预算权力结构、全口径预算、债务管理、绩效预算等方面仍存在诸多问题；我国政府经历过多次行政管理体制改革后政府规模有所缩小,职能更加具有针对性,但和国外相比,规模仍然偏大；政府职能定位仍存在“越位”、“缺位”等问题,行政审批范围过大,特别是涉及到收费的领域,存在“乱作为”情况；在市场监管等方面也存在不少问题,例如履行食品安全监管职能不够或者“不作为”情况比较突出,以致食品安全事件频发.这些都和我国现代公共预算制度不健全存在密切关系.
其次,问责机制建设已有进展,但有效性不足.中国 作为执政党采取了党管干部的原则,但党管干部并不意味着干部由党委或党委书记个人决定.在新的利益格局下,党管干部必须有效调动社会公众参政的积极性,因此,有效的问责制度至关重要.中国 日益重视通过问责来提高党政机关绩效.经济责任审计主要的审计对象是党政机关、国有企业的主要负责人,对于加强问责具有积极意义.中办和国办2009年印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》首次将“问责”制度纳入党的纪律条例,首次规定出现重大问题要问责党委负责人.2010年两办发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,2014年中纪委、中组部、审计署等部委联合颁发了《实施细则》,这两次法规的颁布为加强问责提供了强有力的制度保障.但是,由于我国实行的是决策、执行、监督一体的权力运行机制,目前对权力的有效制约仍是一个没有彻底解决好的重大课题.因此,如何实施有效的问责,是一项长期而艰巨的任务.
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参考文献：
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