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摘 要：基层党组织是党全部工作和战斗力的基础,如何进一步加强党组织建设,强化其政治引领和服务功能,是管党兴党的重要课题.近年来,沾化区在加强基层党组织基础建设方面进行了一些实践与探索,取做到了一定做到成绩,深入总结基层党组织基础建设的经验,对于指导下一步工作具有有积极的意义.
关键词：基层党组织 基础建设 意见建议
总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举.基层党组织是党全部工作和战斗力的基础,如何进一步加强党组织建设,强化其政治引领和服务功能,是管党兴党的重要课题.近年来,沾化区在加强基层党组织建设方面进行了一些实践与探索,对此,我们进行了专题调研和深入思考.
一、加强基层党组织基础建设的主要做法
（一）强班子、补短板,全面提升基层组织领导力.一是持续开展软弱涣散党组织整顿工作.年初,对年度考核综合排名落后、相对软弱的党支部,逐个建立工作台账,实行整顿转化工作挂牌整治、挂牌销号动态管理机制.二是全面抓实党支部书记履职考核.实施“承诺述职考核”机制.三是着力提升基层党支部书记的综合素质.
（二）强服务、转作风,着力增强基层党组织的服务功能.一是创新载体,拓展服务方式.自2012年以来,每年4月份,区委组织全体科级以上干部和后备干部近千人,吃住在村、蹲点调研,同步开展区级干部“驻一联九”、党员干部全员联户活动,实现联村帮扶全覆盖,大力推进党的村级组织建设“四有两满意”（有班子、有场所、有活动、有收入,组织满意、群众满意）保障工程.二是转变作风,务求服务实效.以任期内承诺述职为抓手,在全区农村范围内开展村“两委”班子公开承诺活动.同时,开展农村党员为民办事“竞岗承诺”活动,通过党员积极竞岗、承诺履责,充分发挥农村党员的先锋模范带头作用.三是增强功能,延伸服务触角.通过“党支部+合作社”“党支部+电商”“党支部+企业”等形式,强化党支部在冬枣、畜牧、水产等特色产业链条上的政治引领、协调服务作用,实现了基层党组织政治功能和服务功能的有效结合.四是强化保障,提升服务能力.
（三）建制度、守规矩,推动基层党组织的规范运行.一是议事决策化.严格按照 “一个办法两个清单”要求,规范议事、管理、监督,并通过“议政日”活动,推动落实“三会一课”“四议两公开”制度,形成一套完善的村级事务管理体系,推动了基层治理法治化.二是工作流程规范化.根据《党章》以及相关文件规定,认真制定党员大会、党内选举、议事办事、惠民政策等决策流程,确保各项工作有法可依、有章可循,规范运行.三是活动阵地标准化.开展村级办公场所牌匾专项整治活动,实现了上墙制度图版的统一、规范,确保场所室内整洁美观常态化,有效保障各类组织活动的顺利开展.
二、存在的突出问题及原因分析
一是有的基層党组织地位和作用“弱化”.主要表现为,在引导党员发挥先锋模范作用、提高党性观念上动力不足,在汇聚群众力量迎接新挑战、解决新问题上,引领力发挥不明显.有的党组织对党建工作责任制执行不力,对支部建设投入精力少；有的基层党组织不注意发挥党的政治优势,不愿做群众工作；有的责任感缺失,对社会上的不良言论听之任之.二是有的党组织基础建设不到位.在“两新”组织和个别机关,基层党组织思想政治建设虚化,党的建设薄弱,个别基层党组织形同虚设.有的党支部有活动场所但不开展活动；有的支部书记对党建业务不熟悉,导致党员对党组织认同感、归属感不强.三是有的党组织执行力不足.有的党组织“等靠要”思想严重,执行力不强,干劲不足,守摊子、混日子,不思进取.四是有的党组织缺乏创新意识.有的党组织开展活动就是我讲你听、我说你记,缺乏工作创新.还有的片面追求标新立异,华而不实,导致形式主义.五是有的党组织活动开展不规范.个别党组织对组织生活制度抓做到不实,流于形式,管理松懈,支部组织生活不健全,“三会一课”制度坚持的不好,不重视党员的思想教育；个别支部存在着事务会议与支部会兼顾开,支部大会不规范不严肃；有的基层党务工作者从未经过系统的培训,党务知识懂做到不多.
通过调研分析,我们认为出现以上问题的主要原因有：一是党组织主责主业意识缺失.个别单位对党建工作重视不够,存在重经济、重业务、轻党建的倾向,政绩观有偏差.二是党组织的政治功能弱化.有的党组织对党员教育管理失之于松、失之于软,缺乏政治敏锐性,不能有效统员思想,削弱了党组织的凝聚力、战斗力.三是党组织负责人综合素质不高.有的党组织书记对有关政策理解片面、把握不准、断章取义,工作思路不清、解决疑难问题办法不多,存在“畏难发愁”情绪.有的对如何依法履行职责不清楚,凭经验和主观臆断开展工作.四是上级党组织监管不到位.上级党组织监管体系还不健全,检查督导时提前下通知,个别基层支部精心“准备”应对检查,仍存在监管 “盲区”.
三、意见建议
（一）打造坚强有力班子,筑牢基层组织工作基础.首先要健全支部班子及组织机构.包括健全支部党员大会、支委会、党小组和一支相对稳定的党员队伍,这是党支部建设的组织基础.其次要选优配强支部书记,要抓好党员思想教育.
（二）严格党内组织生活,强化基层党组织政治功能.严格按照《党章》要求落实好专题组织生活会和“三会一课”等基本党内生活制度,切实增强党内政治生活的严肃性,提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用.
（三）健全各项规章制度,确保基层党组织规范运行.除严格落实“三会一课”制度、党费收缴等制度外,还应与时俱进,完善各项规章制度,指导规范日常工作.
（四）不断丰富活动载体,提高基层党组织服务水平.积极引导搭建服务平台、丰富活动载体、突出实践特色,着力打造贴近实际、主题突出的党建品牌,不断强化基层党组织服务功能,使战斗堡垒作用做到到更加充分的发挥.
参考文献：
[1]《滨州市沾化区委组织部2016年工作要点》,2016年4月26日.
[2]王菲.农村基层党组织建设研究综述[J].长沙理工大学学报：社会科学版,2016,（03）.
（作者简介：张华林,滨州市沾化区委党校,中级职称,研究方向：党的建设、法治教育.）
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参考文献：
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