论文基于新型农业经营主体农产品质量安全保障机制建设是适合不知如何写农产品质量安全方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于农产品质量安全法 2017论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：农产品质量安全保障机制建设的重点是新型农业经营主体.家庭农场的发展有利于实现适度规模经营,建立农产品质量信用机制,有利于产生品牌效应,建立农产品质量约束机制,有利于节约技术指导和质量监管的行政成本,建立农产品质量监控机制.农产品质量安全保障机制建设需实现视域转换,即重点从农产品监管转移到农产品生产主体的监管.
关键词：农产品；质量安全；保障机制；新型农业经营主体
一、农产品质量安全保障机制建设的重点是新型农业经营主体
蒋永穆、高杰（2013）从经济学的视角出发,认为在不同农业经营组织机构中,农户生产高质量和低质量农产品的净收益不同,决定了其生产决策的不同.提高农户经营过程中的组织化程度,有利于保障农产品质量安全.任国元等（2008）、李芳芳等（2011）认为以农业专业合作社为重点,借助农民专业合作社控制农产品质量安全,并采用“公司+合作社+农户”生产组织模式是解决我国农产品质量安全困境的重要出路.通过鼓励农户加入农民合作经济组织等 组织来提高农民的组织化程度,从而弥补政府在农产品质量安全管理过程中的低效率,降低社会在农产品质量安全管理中的组织成本；同时,依靠农民合作经济组织的组织优势和规模优势,从根本上加强农产品生产源头的质量监控和管理,通过优化农户的农业生产行为来实现农产品优质安全的目标（曾艳、陈通,2009；王庆、柯珍堂,2010；苏昕、王可山,2013；陈曦等,2014）.现有文献对农业经营主体对农产品质量安全的关联性进行了研究,但现有研究主要集中于农业专业合作社等农业合作经济组织,对其他新型农业经营主体的关注不够.除农业专业合作社以外,其他新型农业经营主体,如家庭农场的兴起和发展对农产品质量安全的影响如何?在实践中,其他新型农业经营主体和农产品质量安全之间关联性如何?在未来农产品质量安全确保机制的法律制度构建中,各新型农业经营主体的地位如何?均值得进一步深入研究.虽然诸多具体问题需要一一回应,但不可否认的是,从总体来看,新型农业经营主体的兴起对于我国农产品质量安全保障机制的建设具有重要的价值.
第一,农产品质量安全的重点是在源头,即农产品的生产环节,但我国以家庭分散经营为主的农产品生产结构导致农产品质量监控难以实现.农产品质量安全是农产品安全的首要屏障和根本基础,为保证老百姓“米袋子”和“菜篮子”安全,农业部通过实施“无公害农产品行动计划”,建立农产品质量安全追溯制度,但我国的农产品质量追溯制度覆盖面有限.大力推行全程标准化生产的无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志,即“三品一标”产品,推进全程控制.虽然“三品一标”工作取得了较好的成绩,但“三品一标”产品总量也只占全国食用农产品商品总量的40%（李哲敏等,2012）.我国农产品“从土地到餐桌”需要沿着“生产者—产地销售商—批发商—零售商—消费者”路线流通,流通线上的每个环节都可能对农产品质量安全造成影响.若在末端检测发现了农产品质量安全问题,沿着流通路线确定谁是责任者很困难.普通农产品质量安全的核心在于生产者,但由于普通农产品属低价值产品,农户作为生产者往往采用简易包装,甚至没有包装,给农产品质量责任追溯制度的运作带来难度.总体来看,我国农产品生产最大的现实是以家庭分散生产经营为主,作为农业经营主体的家庭面广量大、小而分散.以家庭为单位进行农产品生产和经营活动为主的现实严重制约了我国农产品生产环节的质量控制和政府监管,家庭生产农产品的质量既取决于其农业生产水平,也取决于对投入品的质量控制,事实上造成了政府监管部门无法全面实施农产品质量监管,更无法统一农产品质量,造成农产品市场中劣质农产品供给难以禁绝.
第二,农产品质量安全保障机制建设的重点是法律责任机制的落实,但“有责任无主体”的问题已经严重制约了农产品质量安全的监管和实现,而农民专业合作社制度运作实践表明新型农业经营主体的成型、壮大和保障农产品质量安全之间存在正相关的关系.从法律制度设计来看,加大农产品生产者和销售者的违法成本和法律责任无疑是农产品质量安全保障机制构建的主要思路.但无论是加大行政处罚的力度还是加重民事责任的强度,包括设置便于消费者获得民事赔偿的法律程序制度,其最终落脚点仍在于对制售有毒有害农产品的生产者和销售者进行惩罚.但如何确定农产品的生产者是从源头对农产品的生产过程进行监管的难点所在.主要难点就在于我国农业生产者众多、农业生产规模总体较小、种植农产品的品种较为杂乱,因此无论是对普通农户的监管,还是对普通农产品生产的监督,均面临着行政成本巨大所带来的监督不能问题.
克服我国现有农业生产以家庭分散经营为主所带来的农产品质量安全监督难问题,已有研究注意到从法律主体入手的重要性.总体来看,农产品质量认证和监管制度的发展促进了新型农业经营主体的发展,而新型农业经营主体的成型和壮大又保障了农产品质量的安全,两者呈现显著的正相关关系.这种正相关关系在农民专业合作社制度的运作中已有体现：一方面,农产品质量认证对农民专业合作社的发展产生了积极的促进作用,多种形式并存的“三品一标”认证主体为农民专业合作社发展水平的提高奠定了坚实基础,标准化生产、规模化经营和订单生产的认证制度为农民专业合作社所生产的农产品质量的提高提供了有力保障.另一方面,借助农民专业合作社控制农产品质量安全已经取得了较好的效果,合作社联结分散农户的集合性形成了农产品生产的规模化：统一选种、统一生产资料供应、统一生产技术规程、统一包装、统一销售的生产模式使分散生产的产品质量趋于统一,并且在生产过程中把质量控制技术和管理措施贯穿于农产品生产的产前、产中和产后等各环节,有利于保证农产品质量的安全.
总之,我国农产品质量安全保障机制建设的重点无疑应当是责任机制,特别是法律责任的制度设计及运行,但不可忽视的是“有责任无主体”的问题已经严重制约了农产品质量安全的监管和实现,新型农业经营主体的兴起为解决该问题提供了崭新的思路.
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参考文献：
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