论文新瓶旧酒:特朗普政府的印太战略是关于本文可作为相关专业特朗普论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文特朗普论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
【摘 要】特朗普政府提出的印太战略使用了在美国、日本、澳大利亚、印度等国已被普遍接受了的“印太”概念,其在地理空间、地缘战略指导思想、拉抬印度、重视印度洋等方面均对奥巴马政府的亚太政策有明显继承.但由于美国将中国定位为“战略竞争对手”,印太战略在重视海上安全的同时,对涉华经济竞争格外关注,并试图充分发挥美日澳印四边机制的作用.印太战略虽得到日澳印等国的认同,但仍面临大战略指导思想缺失、政策投入不确定及地区伙伴配合不力等挑战,恐难以实现美国的战略预期.
【关键词】印太战略 四边对话 美国外交 特朗普政府
【中图分类号】D518 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.001
2011年,时任美国国务卿希拉里在《外交政策》撰文指出,“如何将印太（Indo-Pacific）之间日益增强的联系变成一个运作概念是我们需要回答的问题”[1].具有讽刺意味的是,这位“亚太再平衡”的重要设计和执行者提出的问题,似乎正在由其2016年总统大选竞争对手——特朗普来回答.自2017年底以来,特朗普政府频提“自由开放的印太战略”,并将“印太”概念正式写入《美国国家安全战略报告》和《国防战略报告》,使“印太”从概念上升为地区战略.对比奥巴马政府“亚太再平衡”战略与特朗普政府印太战略构想[2],可以更好地理解美国亚洲政策的连续性与变化,对全面认识和把握特朗普政府的印太战略走向将有所帮助.
印太战略的继承性
自2010年以来,“印太”概念在美国、澳大利亚、印度、日本等国政界和学界被广泛讨论和使用.美国文件此前虽未出现“印太”概念,但国务院、国防部部分高官及智库学者已经常将印太概念与“亚太”交替使用,有时也使用与“印太”概念相近的“印亚太”（Indo-Asia-Pacific）、“印太亚洲”（Indo-Pacific Asia）或“海上亚洲”（Maritime Asia）等提法.特朗普政府上台后,抛弃奥巴马政府的“亚太再平衡”战略,经过近一年的酝酿,提出“自由开放的印太战略”,尽管该战略仍处于形成之中,但仔细考察特朗普政府的印太战略表述和政策实践,其对奥巴马政府的“亚太再平衡”战略仍有诸多继承,并未完全摆脱奥巴马政府的亚太战略基本框架.
印太战略的地理空间与“亚太再平衡”战略并无不同.传统上,亚太主要指东亚和西太平洋地区,不包括南亚、中亚和西亚.“印太”的地理范围并没有明确的界定,但对南亚、东印度洋地区属于印太地理范畴各国并无分歧.在2017年《美国国家安全战略报告》中,“印太”的地域范围指“从印度西海岸到美国的西海岸”.[3]美国官员称,特朗普政府以“印太”取代先前使用的“亚太”,是“认识到南亚,特别是印度在太平洋、东亚和东南亚发挥着关键作用这一历史及当今现实”[4].而在这一点上,奥巴马政府早已有相关认知和政策确认.“亚太再平衡”战略虽重点着力在东南亚,但相关战略部署已将南亚次大陆包括进来.2013年3月,美军太平洋战区司令洛克利尔在国会作证,介绍太平洋司令部落实“亚太再平衡”战略时首次使用“印亚太”,其范围是“从加利福尼亚到印度”.[5]2015年美国《国家安全战略报告》中的亚太地区战略已明确将南亚纳入其中.[6]美国国防部长马蒂斯在2018年6月举行的香格里拉亚洲安全对话会上大谈“印太”,完全聚焦东亚、南亚和南太,[7]其与洛克利尔2013年作证时谈论的区域几乎没有区别.美国的印太战略地理空间实际上就是原美军太平洋司令部的辖区范围.有国内学者认为,奥巴马政府时期美国政要提及印太,更多的也是在亚太框架内的一种关注,将印太作为亚太的补充或某种延伸.[8]这种说法有一定道理,若以其解释特朗普政府的印太战略也并无不妥.我们比较一下两届政府对印度的政策就可以充分理解.
美国对印度的拉抬并非一朝.有特朗普政府官员指出,“我们谈论印太,部分是因为这一说法抓住了印度崛起的重要性”.[9]特朗普政府印太战略的主要特征是突出印度在印太地区的“中心地位”,使其成为平衡中国的主要力量,稀释中国在亚洲地区日益扩大的影响力.2017年10月,时任美国国务卿蒂勒森声言要打造“下一个世纪的美印关系”.[10]《美国国家安全战略报告》称,“我们欢迎印度成为全球主要（Leading）大国和更强大的战略与防务伙伴”；[11]“我们将扩大与印度的防务安全合作,支持印度在整个地区日益增长的关系”.[12]这些表述都突出了特朗普政府对印度的重视,但只要简单回顾一下历史,我们就可以发现美国对印度的重视与拉拢早已开始.
进入新世纪,美国历届政府均将扶持印度视为其亚洲政策的重要目标之一,试图将印打造成全球性大国和印度洋海上安全的“净提供者”,并将印度纳入自己的战略轨道.为此,在印度尚未签署《不扩散条约》的情况下,美国小布什政府率先与印度签署《民用核合作协议》,事实上承认了印度的核国家地位.2011年7月,希拉里访问印度,鼓励印度不仅“向东看”（Look East）,还要“接触东方”（Engage East）并“向东行动”（Act East）.[13]2012年1月,美国国防部公布的《战略指南》指出：“美国正为与印度之间的长期战略伙伴关系投入,支持印度成为地区经济的中坚并具备作为广阔的印度洋地区的安全提供者的能力.”[14]同年6月,时任美国国防部部长帕内塔称印度是美国“亚太再平衡”战略的“关键”（Lynchpin）.[15]2015年1月,奥巴马总统访问印度,两国发表《美印在亚太和印度洋地区的联合战略愿景》,强调美国亚太战略与印度“东向政策”对接.同年2月发表的美国《国家安全战略报告》表示,支持“印度作为地区安全提供者的作用及其扩大参与关键的地区机制”,“继续加强与印度的战略与经济伙伴关系”.[16]2016年6月,印度总理莫迪访美,两国发表联合声明,美国承认印度为“主要防务伙伴”,并“将促进与印度的技术分享,达到等同于最紧密盟友和伙伴（Closest Allies and Partners）的程度”.[17]同年8月,美印签署《后勤交流备忘录协定》,标志着两国防务关系取得重大突破.为拉拢印度,奥巴马政府公开支持印度成为联合国安理会常任理事国,支持印度在拒绝签署《不扩散条约》的情况下加入核供应国集团.美印在高层互访、联合军演、高精尖技术合作、海上安全合作等領域均不断取得突破.[18]除在安全上扶持印度外,奥巴马政府还提出“新丝绸之路计划”（The New Silk Road Initiative）和“印太经济走廊”（Indo-Pacific Economic Corridor）构想,试图帮助南亚（印度）实现与中亚、东南亚国家的互联互通.由上可见,奥巴马政府对印度的重视和拉拢,不仅体现在口头上,而且已经采取了实实在在的行动,“亚太再平衡”战略明显已延伸到南亚.
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参考文献：
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