论文吸纳·调控·合作中协同治理模式是关于对写作吸纳论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文吸纳沉潜论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
作者简介：黄俊尧, 杭州市委党校政治学和统战教研部副教授,政治学博士,研究方向为当代地方治理.
基金项目：浙江省社科联“之 年社科学者”行动计划（2011-2013年）（编号：T8-4）；全国行政学院科研合作课题“地方协同治理的实现模式研究”（编号：13HZKT397）
摘 要：随着中国“国家-社会”关系的不断调整,当前在同一行政和社会空间内可能并存着“吸纳”、“调控”和“合作”三种协同治理模式,它们各有特定的发生机理,也象征着权力从政府向社会的渐次转移.公共治理领域的分化、公共问题的复杂性及地方政府的理性选择是协同治理模式多样化存在的必要条件,而多边规制不足、治理力量失衡、普遍信任困境则成为协同治理的制约因素.此外,全能主义和简约主义的经典框架已不足以解释多元协同的治理现象,亟需拓展性的理论思考.
关键词：协同治理；地方治理；城市治理；杭州
中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1007-9092（2014）06-0074-07
协同治理是社会发展到一定阶段产生的要求.波兰尼曾精辟地论述道：市场的盲目扩张会消灭社会中的人和自然物质,由此引来社会的自我保护,但又会损害市场的自我调节,以另一种方式危害到社会,从而陷入两难境地①.这就意味着,外部力量对社会的绝对支配可能引发深刻的危机,因而需要社会自身乃至多元主体参和的治理模式.穆里埃斯将协同治理理解为“富足、网络、流通”时代的一种组织、发展和连接社会结构（国家,企业,各种组织）的系统,它是以创造力的均衡发展为目的的 的社会管理体系②.“协同”也是治理理论的题中之义,后者强调治理过程的基础不是控制而是协调以及持续的互动③.治理论者尤为重视社会组织协调的路径,认为自组织借助制度化的谈判达成共识,建立互信,从而弥补了市场交换和政府自上而下调控之不足④.
以往中国的社会管理实践并未对波兰尼的两难命题做出合理回应,曾先后走向“政府支配一切”和“市场包治百病”的误区,前者属于全能主义政治逻辑的外在表现邹谠教授指出,全能主义国家的基本特性是：政治权力可以侵入社会的各个领域和个人生活的诸多方面,在原则上它不受法律、思想、道德（包括宗教）的限制.在实际上（有别于原则上）国家侵入社会领域和个人生活的程度或多或少,控制的程度或强或弱.参见邹谠：《二十世纪中国政治：从宏观历史和微观行动角度看》,牛津大学出版社1994年版,第223页.,后者则是对简约主义治理原则的扭曲清代通过准官员和纠纷解决机制对基层社会进行半正式治理,维持了统治体系低负担、高效率运转.黄宗智将这一行政方法称为“儒家简约主义”或“集权的简约治理”.黄宗智：《集权的简约治理：中国以准官员和纠纷解决为主的半正式基层行政》,《开放时代》,2008年第2期.,从而导致政府规避责任、放任市场力量肆意侵入基础民生领域等种种现象.不过,国内学者近年来已逐渐将“协同治理”视为现代社会管理的核心思想,解读其内涵为：治理主体的多元性、治理权威的多样性、主体间的自愿平等协作、以提高治理效能和增进公共利益为目的、系统的动态性、社会秩序形成的自组织性和稳定性,等等陆世宏：《协同治理和和谐社会的构建》,《广西民族大学学报（哲学社会科学版）》,2006年第6期；何水：《协同治理及其在中国的实现：基于社会资本理论的分析》,《西南大学学报（社会科学版）》,2008年第3期；郑巧、肖文涛：《协同治理：服务型政府的治道逻辑》,《中国行政管理》,2008年第7期..
事实上,随着中国“国家-社会”关系的不断调整,公共治理领域已出现分化的趋势,同一行政及社会空间内可能并存着政府管理、社会自治及复合治理领域,协同治理实践也面临着新的机遇空间.本文拟讨论的核心问题为：上述三大领域中,分别形成了怎样的协同治理模式,又遭遇了哪些制约因素?需要说明的是,本文立足于典型案例,依循经验归纳而非逻辑演绎的研究路径,因此研究意图并非穷尽所有可能的模式.
一、政府管理领域的“吸纳型”协同
政府管理领域通常由政府组织行使管理权,其显著特征为封闭和排他,导致政府感知的灵敏度、回应的有效性、决策的科学性均受到 影响.杭州市政府的“开放式决策”是旨在通过社会参和来改善公共服务、增进政治信任的典型案例,该项目曾在2010年1月获得北京大学中国政府研究中心主办的第五届“中国地方政府创新奖”.
（一）杭州的政府“开放式决策”案例
“开放式决策”指：政府就公共服务和公共管理决策事项,从草案的提出、方案的讨论、决策会议的举行、决策实施和反馈等全过程向市民和媒体开放,并依法组织公众有序参和的决策制度杭州市人民政府政策 编：《第五届“中国地方政府创新奖”获奖项目 杭州市人民政府“开放式决策”介绍》2010年,第21页..主推“开放式决策”的杭州市领导认为,“民意可以检验修正我们的政策,让不同的利益群体得到表达.”柴燕菲、汪恩民：《杭州市长蔡奇：拍脑袋决策的时代已经过去了》,中国新闻网,2009年1月21日, www.chinanews.com/gn/news/2009/01-21/1537668.shtml.开放式决策的要点在于政府以吸纳民意的方式向社会作出有限度开放.
这项创新得到一定的制度保障.相关程序规定：市政府常务会议等决策机制在研究民生等重大议题时或市长在做出决策前,必须邀请市民代表、专家或咨询机构、行业协会、 组织、利益相关主体、人民团体等发表意见建议,并通过市政府门户网站等媒体进行视频直播,全程公开、开放决策《杭州市人民政府开放式决策有关会议会务工作实施细则（试行）》,2009年3月10日；《杭州市人民政府重大行政事项实施开放式决策程序规定》（第21条）..此外,杭州市还建立了一系列配套制度,扩大了开放式决策的社会参和广度配套制度还包括人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度；政府决策事项事前公示、听证制度；市民代表和专家列席市政府常务会议制度；市政府常务会议向媒体开放制度,实现网络视频直播互动交流；《政府工作报告》“两会”前向社会公示制度等等.杭州市人民政府政策 编：《第五届“中国地方政府创新奖”获奖项目 杭州市人民政府“开放式决策”介绍》,2010年,第35、47-48页..
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参考文献：
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