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公众参与社会管理是我国政府当前的一个新的重大议题,而国际社会已有这方面的成功模式和经验.从巴西、美国和北欧公众参与社会管理的模式中可以看出,一定程度的社会民主、政府信息的公开透明和公民社会組织的存在与发展对公众参与社会管理具有不可替代的作用.这些成功经验对我国政府推动公众参与,完善社会管理格局有着重要的启示和借鉴意义.
一、关于我国公众参与社会管理要求的提出及公众参与的内涵
2004年中共十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度,提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求.
2006年中共十六届六中全会进一步强调加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求,必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中体现服务.
2007年中共十七大重申,“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制.”
2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上,中共中央总书记胡锦涛再次强调,加强和创新社会管理,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定.
2011年7月1日胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中又指出,要加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设中国特色社会主义社会管理体系,全面提高社会管理科学化水平,确保人民安居乐业、社会和谐稳定.
显而易见,以上几则报告包含的内容为我国当前社会管理体制创新指明了方向和路径——即社会管理体制创新需要包括公众在内的所有单位和个人的通力参与协作.公众参与社会管理是我国政府当前面对的一个新的重大议题,如何正确理解公众参与,又特别是借鉴公众参与社会管理的国际社会成功经验就显得至关重要.
俞可平教授是比较早就涉足公众参与研究的学者,他认为,公民参与又称公共参与、公众参与,就是公民试图影响公共政策和公民生活的一切活动.从百度百科搜索可知,公众参与泛指社会群众、社会組织、单位或个人作为主体,在其权利义务范围内有目的的社会行动.笔者认为这类概念表述性都过于宽泛,在本文中强调的“公众参与”应该是指社会公众通过各种有效的方式亲自参与到和自身利益密切相关的社会管理活动中去.依靠公众参与,是人民当家作主的有效实现形式,是我们党一切为了群众、一切依靠群众的群众路线的生动体现.充分依靠人民管理国家和社会,是我们国家性质的必然要求.人民群众中蕴藏着无限的智慧和力量,依靠公众参与是有效进行社会管理的基础,社会管理与公众切身利益密切相关.只有公众充分参与到社会管理的过程中来,社会管理才能取得实效.
二、公众参与社会管理的几种国际模式概述
(一)巴西公众参与模式
20世纪80年代之后,巴西开始摆脱军事独裁和政治混乱的局面,国民逐渐认识到权利的重要性而要求政府民主化,社会发起了诉求民主化的运动.进入新世纪以来,尤其在2002年卢拉当选为巴西总统后,巴西更是转而实行以推动社会发展为核心的发展模式,社会的各种政治力量和各个阶层的诉求和主张都能够通过比较广泛的途径自由地表达.其中,最明显的做法有两点：一是公众参与在巴西具有宪法的保证背景.巴西宪法第十四条规定了公民参与的权利,包括全民公决、公民创制等.根据巴西宪法,地方政府主要是通过四种方式来保障公众参与,即公众会议、公众咨询、市政委员会和参与式预算.这几种方式给予了巴西公众在公共事务中充分的参与权,加强了政府与公众之间的契合.二是鼓励媒体和公民社会批评、监督政府.一方面巴西政府致力于通过政务公开来建立起更为透明的政府；另一方面,又鼓励公民社会的力量,特别是一些致力于社会管理的公民社会組织来积极地批评政府、监督政府,保障了新闻媒体和社会公众对公共权力充分的知情权、批评权和监督权.
总的来说,巴西能够进行有效社会管理有赖于建立了一个公正、透明、廉洁的巴西政府,也离不开良好的社会监督机制.另外,通过发展基层自治和基层民主来提升公民的民主能力和公民意识,也是巴西实施更加有效的社会管理的重要保障.近年来,巴西政府积极创造条件鼓励社会公众的有序政治参与并取得了显著的效果,既避免了国内矛盾的积累激化,也为巴西赢得了良好的国际声誉.
(二)美国的公众参与模式
公众的民主参与是美国地方政府最有特色的治理内容之一.美国在公众参与方面已形成了较为完善的制度,美国公众也具有较为普遍的参与意识.美国的公众参与受到个人主义价值观的重要影响,显得积极而主动.在美国人的传统观点里,他们一直倡导以志愿服务为特征的社区組织和非政府組织等,由此,这些組织构成了公众参与的主要渠道.美国公众参与主要表现为在政府治理过程中,公众时刻都在参与、关注和监督等.经过多年的实践和发展,美国出现了多样化的公众参与方式,主要表现在：首先,在发现问题阶段的参与.如在美国城市管理中,政府充分调动利益相关者参与发现城市的问题.许多被列为市政府或市议会的议题,从形式上看是由政府官员或市议员决定的,实际上他们只是利益相关者的代言人.他们的问题可能是联邦政府的指示或建议,可能是某政府官员为了政绩而提出的发展报告,或某议员为了选票采纳的选民的要求,也可能是为某个利益集团服务的媒体提出和渲染的问题.-引其次,决策过程中有公众的参与.一项政策的制定过程涉及到多方面的利益,因此需要各利益相关者共同参与决定.以城市规划为例,在美国,城市规划不是政府或设计师单独的工作,而是经由公众各方的共同努力以实现城市发展的重要事业,公众参与是政府决策的重要步骤,并贯穿在城市规划的全过程中.一总的来说,政府不是唯一的决策者,而是还要协同交通、环保、公共服务等相关领域的各种組织和团体参与,最后还要通过公众投票等方式来对决定进行表决并提出异议.再次,政策实施阶段也存在公众参与.在这个阶段政府或直接雇佣公众代表到社区的官方机构工作,又或者通过教育和培训等方式训练公众,并设立咨询中心或热线来解答公众问题,听取公众意见,从而使公众对政策方案的实施采取更合作和支持的态度.同样,政策的实施还离不开公众监督,政府部门一般
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参考文献：
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