论文东突恐怖活动常态化其治理是适合不知如何写恐怖活动方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于恐怖活动定义论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
【内容提要】近年来,“东突”恐怖活动日益频繁,呈现常态化发展趋势.在恐怖活动指数、活动模式、袭击地域、目标和工具等方面,“东突”恐怖主义均呈现明显的常态化特征.这将使得“东突”恐怖主义活动在一定时期内保持数量上的较高水平,特别是小规模的恐怖袭击活动可能持续增加.这一态势是内外因素勾联、互动的结果,既与境内宗教极端主义思潮的泛滥有关,也受到全球日益复杂的反恐形势的驱动,在很大程度上也与外部势力对其纵容和支持分不开.“东突”恐怖主义威胁在一定时期内的常态化,加上中国自身的脆弱性,提出了建立应对恐怖主义常态化的长效机制的要求.这一长效机制应针对“东突”恐怖主义的复杂成因,实行多管齐下：一方面,需要加强内部治理,对恐怖主义进行综合治理,消除分裂主义与恐怖主义的生存土壤;另一方面,需要进一步加强国际反恐合作,挤压“东突”恐怖主义在境外的生存空间.但我们也要警惕掉入“全球圣战运动”陷阱的危险,重蹈美国式反恐的覆辙,要加强在各种双边和多边机制下的合作,特别是与伊斯兰世界和联合国框架下的反恐合作.
【关键词】“东突”组织恐怖主义常态化反恐治理
【作者简介】赵国军,上海社会科学院国际关系研究所助理研究员,博士
【中图分类号】D815.5
【文献标识码】A
【文章编号】1006-1568-（2015）01-0104-14
【DOI编号】10.13851/j.cnki.gjzw201501007
目前,中国所面临的恐怖主义威胁日益严峻：境内恐怖活动有渐入常态化的趋势,预期将持续较长时间.这一恐怖主义威胁常态化趋势的主要表现是“东突”恐怖活动的常态化,特别是其活动指数、活动模式、袭击地域、目标和工具等方面均呈现明显的常态化特征,这将使得“东突”恐怖活动在一定时期内保持数量上的较高水平,特别是小规模的恐怖袭击活动可能持续增加.尽管从长期来看,恐怖主义必将得到有效遏制,但导致恐怖活动持续的动力机制短期内不会消失,这使“东突”恐怖活动的常态化将在较长时间内得以延续.这一发展势必对中国的防恐、反恐努力提出更高要求,需要新的应对思路.应从被动应对转向构建常态化治理机制,同时应清醒评估“东突”与“全球圣战运动”的关系,此外还应推动双边与多边国际反恐合作,加强与伊斯兰国家以及联合国框架下的反恐合作.
一、“东突”恐怖主义的发展历程
“东突”分裂活动早在19世纪末就断断续续地出现,但其极端化则是最近二十余年的事.20世纪三四十年代,“东突”分裂分子先后分别在英国或苏联的支持下上演过短暂的“东突建国”闹剧.新中国成立后,一大批“东突”骨干或被捕,或逃亡境外,或蛰伏地下.其中,老牌分裂分子伊敏和艾沙等人逃至中亚和南亚地区,成为境外“东突”分裂活动的肇端.改革开放之初,随着党的民族宗教政策调整,一些被关押改造的“东突”分子释放后,打着“宗教自由”的幌子,非法开办地下传经班,培训了一大批宗教极端主义分子,成为境内“东突”势力的主要来源,并开始与境外的分裂组织加强互动.
20世纪90年代以来,“东突”恐怖主义的发展经历了再度兴起、相对沉寂与新一轮高发期三个阶段.第一阶段从1990年4月新疆阿克陶县巴仁乡发生暴乱到2001年“9·11”事件,是“东突”恐怖活动兴起时期,也是本土滋生的“东突”恐怖主义外溢并与“基地”组织开始合流的时期.
1993年,一些“东突”分子在境外建立了“东突厥斯坦伊斯兰运动”（以下简称“东伊运”）,但不久后解体.1997年新疆伊犁“2·5”暴恐事件发生后,中国政府强化反恐,一些“东突”恐怖组织骨干被迫逃到境外,其中包括艾山·买合苏木.买合苏木在巴基斯坦与阿富汗交界地区重组“东伊运”,并与本·拉登领导的“基地”组织合流,从后者获得培训与资金支持.这一时期成立的其他“东突”组织还包括“东突厥斯坦解放组织”、“世界维吾尔青年大会”、“东突厥斯坦新闻信息中心”等.它们在这一时期制造了大量恐怖事件.根据2002年国务院新闻办发表的《“东突”恐怖势力难脱罪责》白皮书的不完全统计,从1990年至2001年,境内外“东突”恐怖势力在新疆境内制造了至少200余起暴力恐怖事件,造成各族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生,440多人受伤.为应对“东突”恐怖组织的挑战,中国开始积极筹划“上海五国”在反恐和其他非传统安全领域的合作,并推动其顺利向上海合作组织（以下简称“上合组织”）过渡.这一时期反恐行动的总体特征是低调而有力,主要是不希望“东突”借机扩大国际影响,同时也担心国际上一些敌对势力干扰中国的反恐行动.
第二阶段,从“9·11”事件到2009年,“东突”恐怖组织遭到沉重打击,进入沉寂期.“9·11”事件后,中国迅速承诺在国际反恐行动中为美国提供大力支持.随后,美国在阿富汗的反恐战争给予“基地”组织沉重打击,也对其庇护者塔利班政权造成毁灭性打击.联合国和美国先后将“东伊运”列入恐怖组织黑名单,斩断其活动资金链.“东伊运”头目买合苏木在2003年针对巴基斯坦部落区的一次军事行动中被击毙.
一方面由于“9·11”事件后国际反恐力度加大,另一方面由于中国在上合组织框架内强化了与俄罗斯和中亚国家的反恐合作,为逃避打击,“东突”恐怖组织不得不进行策略调整,采取所谓的文武并用“两条腿走路”策略.“东突”组织开始分化为两股力量.第一个分支是以“东伊运”为代表的极端暴力恐怖组织.在接受“基地”组织资金援助和人员培训的基础上,直接在阿富汗参与“基地”组织和塔利班对抗美国及其北约联军的行动.“东伊运”还派遣成员潜入境内,设立训练营,宣传“圣战”思想,为发动恐怖袭击蓄积力量.另一分支则由“世界维吾尔青年代表大会”、“东突信息中心”与境外的“东突国民大会”等组织勾结,于2004年4月在德国慕尼黑成立了“世界维吾尔代表大会”（以下简称“世维会”）.“世维会”是一个“伞状”的分裂组织联合体,标榜西方价值观,宣称走和平的道路,实际上仍然支持“东伊运”的恐怖活动.“东突”分裂组织和恐怖组织在“疆独”目标上是一致的,只是强调的手段有所不同,这样可以做到相互呼应、互相支援.
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