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[提要] 本文从经营模式、业务规模以及保障范围和能力等方面阐述新疆政策性农业保险现状,提出新疆政策性农业保险发展中存在的问题,在此基础上探讨提高新疆政策性农业保险发展的对策建议.
关键词：新疆；政策性农业保险；问题及对策
中图分类号：F84 文献标识码：A
收录日期：2016年12月20日
从2004年开展政策性农业保险试点工作以后,新疆农业保险一直位列全国前三甲.在 及地方各级政府组织引导下,农业保险这一国家惠民工程在新疆这片金色的土壤里生根发芽,业务规模快速增长,保障范围逐步扩大,保障能力持续提升,成为新疆“三农”工作的重要组成部分,在农业增效、农民增收、维护农村社会稳定和民族团结等方面发挥了重要作用.
一、新疆政策性农业保险发展现状
（一）经营模式出现融合.新疆政策性农业保险是独具新疆特色的农业保险发展模式——兵团地方模式,两种模式相互独立,在保费收取方式、赔款支付模式以及保障范围方面存在着一定的区别.兵团和地方两种经营模式各有优缺点.兵团模式的优点是经营成本低、农户保费收缴简便快速、商业险发展易取得实效,缺点是兵团农业保险工作中“政企不分”现象突出、农业保险外部规范制度建设薄弱；地方模式的优点是农业保险运作更趋向于市场化,地方农业保险农户缴费压力较轻,缺点是农业保险覆盖面较窄.2010年,中国太平洋财产保险股份有限公司新疆分公司和新疆建设兵团签订协议,承保三个师的政策性农业保险业务,兵团农险市场开放.同时,随着中华联合财产保险公司股权改变,兵团经办模式和地方经办模式的差异逐渐缩小,“直赔到户”得到贯彻执行,“二次定损”逐步取消,部分兵、地业务出现交叉融合,当前融合程度越来越高.
（二）业务规模快速增长.2007年, 财政明确给予能繁母猪保险财政补贴后,新疆政策性农业保险发展快速.新疆政策性农业保险在2008年至2013年6年间共计收取保费收入83.7亿元（含生产建设兵团数据）,年均增速达到20.52%,保费收入多次排在全国各省、市、区前三甲.2013年,政策性农业保险业务规模达25.39亿元,列全国各省、市、区第4位.政策性农业保险中种植业保险一直占比较高,2013年种植业保险业务规模达23.3亿元,占全疆政策性农业保险总规模的91.77%,承保面积4,859.64万亩,参保农户242.87万户.棉花保险始终是政策性农业保险龙头险种,2013年承保面积2,462.22万亩,参保农户80.17万户,业务规模15.6亿元,承保面积占当年农业保险的50.67%、种植业的33.01%.
（三）保障范围逐步扩大,保障能力不断增强.一是获得财政补贴的品种逐年增加,保障地区不断增加.2007年以来,全疆 政策性农业保险承保的品种由8个险种发展到12个险种,地方政策性品种中林果业、畜牧业和设施农业等发展也实现零的突破,参保地区扩大到阿克苏、乌鲁木齐、吐鲁番、阿勒泰、哈密、和田等多个地区；二是保险覆盖面积和承保率持续提高.2012～2014年,新疆主要作物中的棉花、小麦、玉米参保面积平均每年的增长分别为2.98%、15.97%、46.97%,养殖业中的奶牛参保数量平均每年的增长为44.69%,业务发展突飞猛进.在保障范围扩大的同时,保障能力也不断增强.新疆主要地、州、市的主要种植业保险单位保障水平呈现出较快增长的大趋势.其中,棉花保险、小麦保险的保额和新疆发改委公布的直接物化投入成本已基本相当.新疆能繁母猪保险单位保障水平和全国其他省区相同.2013年,新疆政策性农业保险的保险金额总计达341.54亿元,为258.75万农村家庭提供了保险保障服务,覆盖范围包括4,859.64万亩农作物和105.17万头（只）大小牲畜家禽.新疆政策性农业保险已经成为新疆各级政府及各族群众抵御灾害的重要工具,在一定程度上降低了受灾农户损失,维护了新疆农牧业生产的基本稳定,促进了参保农牧民增收.
二、新疆政策性农业保险发展中存在的问题
（一）政府支持力度不够.农业保险风险高、经营成本大,如果政府对农业保险不给予一定的财政资金支持,仅靠保险公司自身力量,农业保险经营存在很大难度.新疆政策性农业保险采取 、自治区、地县 财政按比例给予保费补贴,剩余部分由农民自负的缴费政策.新疆财政收入十分有限,全疆90%多的县市财政达不到自给,全区农牧民中有22%属贫困人口,农业保险地方财政配套补贴政策对比其他发达省份有显著差异.农业保险的地方先出钱、 财政后拿钱的联动补贴政策,对新疆这样一个财政收入不足的经济落后省来说压力巨大,新疆财政能拿出来的农业保险财政补贴比较少.
（二）农民对政策性农业保险参與度不高.新疆农民受文化程度、收入水平等情况影响,保险意识并不高,购买政策性农业保险的比例相对不足.调查显示,愿意投保农户数占到了52.26%,而实际参保户数仅占到总调查户数的25.26%,政策性农业保险实际参保率不高.同时,新疆农户及牧民人均纯收益是全国平均水平的80%左右,而南疆喀什、和田、克州的农户及牧民人均纯收益又分别是新疆平均水平的80%、60%、50%,对温饱才解决的农牧民而讲,其自缴保费压力较大.一直以来,新疆粮食作物和地方特色产品参保率都不高,小麦、玉米参保率分别只有70%、50%左右.
（三）保险产品设计不合理.一是保险责任和常见灾害不相匹配.目前,政策性农业保险承担的保险责任范围相对较窄,一些常见的农业灾害（疫病）不在赔偿范围之内,如雪腐病、芽麦尚未纳入种植业保险的责任范围,能繁母猪、奶牛等养殖业保险的保险责任不包括难产等常见疾病；二是现行农业保险产品农作物的生长前期赔偿比例偏低、起赔点较高、保险金额和直接物化成本差距较大.此外,政策性农业保险承保险种主要集中在种植业保险上,主要承保棉花、小麦、水稻、玉米、大豆等粮食作物,涉及林业、瓜果等经济作物较少,养殖业保险目前主要开办能繁母猪、奶牛、育肥猪等品种的政策性保险业务,这和当前新疆农牧 要增产增收的林果业、设施农业、牛羊等产业快速发展的实际不相适应.保险品种和农业生产主要品种不相符,农户急需的保险品种买不到,影响了政策性农业保险作用的发挥.
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参考文献：
1、 政策性农业保险施行中存在问题 摘要：自2007年我国试点推行农业保险补贴政策以来，农业保险对补偿自然灾害及其他意外事故导致的农业生产损失、稳定农民收入、促进农业和农村经济发展。
2、 关于政策性农业保险的财政支持政策 〔摘要〕 政府财政支持是政策性农业保险发展的基本保障和重要条件。我国政策性农业保险中的财政支持政策主要包括保险费补贴、经营管理支持、风险责任分担。
3、 新泰市翟镇政策性农业保险现状、问题建议 摘 要：近年来，翟镇农技站在镇党委、政府的正确领导下，在市财政局、农业局、金融办等部门的精心指导下，统一部署、精心组织、强化责任，注重落实，扎扎。
4、 中国政策性农业保险模式选择 我国过去开展农业保险的实践表明，农业保险在实际工作中存在着承保难、收费难、防灾难、定损难、理赔难的“五难”问题。如何改变农业保险大干大赔的被动局。
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6、 中国农业保险市场推动还是政策激励 摘 要：本文构建面板计量模型检验市场因素和政策因素对我国农业保险发展的促进效应。实证结果表明：政策因素和市场因素共同作用，推动了我国农业保险近年。