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摘 要：明晰 法和 法的概念是当前我国进行 学理论研究和深化 法治化发展的关键问题之一,从中外历史传统、我国立法现状、“ ”和“ ”词义本身角度看,二者应是内容上的交叉关系和法律效力等级上的平等关系,中国特色社会主义国家治理语境下,有 法也应当有 法.
关键词： ； ； 法； 法
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）35-0103-02
作者简介：王阳（1989-）,女,汉族,陕西宝鸡人,法学硕士,陕西警官职业学院,研究方向： 学、 法学.
一、 法的概念
(一)从立法现状分析
根据法学理论和 学基础理论,结合当前我国 立法的现状, 法的概念应有狭义、中义和广义三个层次.
狭义的 法特指1995年第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议公布施行的《中华人民共和国人民 法》.其共有八章五十二条,明确了人民 包括 机关、国安机关、劳教机关（已废除）、监狱的人民 和人民法院和人民检察院司法 ,并从职权、义务纪律、组织管理、警务保障、执法监督、法律责任等方面对 工作和 队伍建设进行了较为系统的规定,是一部以普遍意义上的 职业为对象,对其职业活动进行规范的 职业法.
中义的 法指《 法》,这是由 地位和性质的特殊性所决定的. 全称中国人民 部队,是中华人民共和国武装力量的一部分,是担负国家赋予的安全保卫任务的部队,是人民 之外的我国 的另一重要组成部分.《 法》和《人民 法》一样都是由全国人大常委会制定的以维护国家安全和社会稳定,保护公民、法人和其他组织的合法权益为立法目的规范性法律文件,从地位和作用上看二者都可以简称为“ 法”.但 和人民 分别隶属于军队和公务员两个不同的人事管理序列. 部队官兵是军人,实行将、校、尉、士官、兵的警衔制度,由 内卫部队、黄金、水电、交通、森林部队和边防、消防、警卫部队三大类组成,受国务院、 军事委员会双重领导.①而人民 是国家公务员,实行警监、警督、警司、警员的警衔制度,由 机关、国家安全机关、监狱人民 和人民法院、人民检查院的司法 构成,那么从组织管理上看, 名为 ,实为军人,《 法》不是完全意义上的“ 法”.
广义 法,是指 机关和 人员为达成 任务、行使 职权,于执行职务时所依据或执行的一切法规范的总称.根据 法规范主体的不同可以分为 机关 法、国安机关 法、司法机关 法；根据内容的不同可以分为 组织法、 行政法、 刑事法、警务保障法、 监督法；根据 法作用不同可以分为 实体法、 程序法.
(二)从“ ”的内涵分析
“ ”一词内涵丰富,从词义上看,“ ”,“警”之于前,“察”之于后,“警者,做戒也；察者,审视也.做戒实为预防；而审视乃在处理之适当.是故 者,其作用乃在事前应当机警预防一切危害事情之发生,而事后则当详明审察事情之是非,以为处理.”简言之,词面含义上的 体现了事前预防和事后处理的 工作的两大核心内容.围绕“ ”的核心,现代各国各地区都建立了正式的 制度、 机关,也形成了专门从事 工作的职业群体,从 行为和 主体的角度入手进行分析,能够更加直观地认识理解 的概念—— 是国家以维护社会安全和秩序为目而组建的享有行政执法权和刑事司法权的社会治安力量,其通过武装的、行政的、刑事的手段进行执法或管理活动,是进行社会安全管理、提供社会公共服务的职业群体.那么,能够称之为“ 法”的规范性法律文件,应是一部对 职业群体的职业活动和组织管理进行规范和指导的 职业法.
二、 法的概念
(一)从立法现状分析
我国还没有真正意义上的 法,但从新中国成立以前党领导人民进行新 主义革命过程中设立的治安保卫机关的职能性质以及配套的治安、保安法律法规的内容和作用看,我国有 法的法文化渊源.从1927年的 特委下设保卫科（特科）,到土地革命时期党在根据地建立了 保卫组织,都是党的安全保卫机关.抗日战争时期,陕甘宁边区政府正式使用“ ”,此后各根据地先后成立了 局,并颁布了大量的 法规.在既有立法实践的基础上,结合法学理论和 学基本原理以及当前我国 立法的现状, 法的概念可以分为广义和狭义两种.
狭义的 法特指作为 制度基本法的具体法律文件,即未来的《中华人民共和国 法》,它应由全国人大常委会制定,其法律地位应当是我国 制度、公共安全关系、 队伍建设等方面基础性、主干性的法律.并且在“新国家安全观”中, 所维护的社会公共安全作为一种“内源性非传统安全”被纳入了国家安全的范畴, 法作为调整社会公共安全关系的法律,还应是国家安全法律体系的二级部门法.广义的 法是调整公共安全关系,确立 机关性质、职能、任务,规范 行政执法行为和刑事司法行为的各种法律规范的总称.是由不同部门（ 行政法、 法刑事法）、不同内容、不同效力层次的 法律规范构成的有机统一的整体,又可以称之为 法律体系或者 法律部门.
(二)从“ ”的内涵分析
“ ”一词包括了“公”和“安”.据《说文解字》的解释,“公”即“平分也”,表示共同的、公正的、无私的意思.“安”即定也,表示平静、稳定、安定的意思.那么,“ ”即表示社会秩序、公共财产、公民权利等社会整体的安定和安全的状态.
仅从字面上来解释 是远远不够的,在我国 机关的是维护社会公共安全的职能部门, 机关维护社会公共安全的主要活动是 工作,明晰 机关、公共安全、 工作的主要内容,是全面理解和认识“ ”内涵的是三个重要面向.首先,“ ”作为机构的名称时,就是 机关, 部、 厅、 局是 机关内部权责明晰、具有领导和被领导关系的工作机构,是实施 工作的载体；其次,从字面含义看“ ”相当于“公共安全”的简称,结合我国 的职责和任务, 应特指作为狭义公共安全的社会公共安全,内容等同于刑法分则“危害公共安全”罪所侵害的客体,即人为的具有社会危害性的行为或事件.再次,“ ”作为预防、打击和惩治犯罪为的实践活动时特指 工作.具体来说, 工作是以维护公共安全为目标和对象,通过政治、行政和法律的手段履行保卫国家安全、维持社会秩序职责的专门工作.
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参考文献：
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