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今年上半年,我国固定资产投资增速呈现回落态势,政府对此高度关注,在7月25日举行的国新办发布会上,国家发展改革委副主任张勇、副秘书长兼投资司司长许昆林,对当前投资领域热点问题进行了回应.
政府投资对民间投资没有“挤出效应”
上半年,民间投资占全国固定资产投资的比重为61.5%,比去年同期降低3.6个百分点.针对政府投资对民间投资是否有“挤出效应”的问题,张勇说,政府投资主要是基础设施和重大民生项目,并没有产生对民间投资的“挤出效应”.
当前一些传统行业存在创新力不足、结构调整难度较大的情况,民间投资势必对市场有一个选择,使得投资脚步放慢.此外,还有融资难、融资贵等问题都导致民间投资较弱.
张勇介绍,国家预算内各级政府的投资加起来只占投资规模的5%.政府投资主要是基础设施和重大民生项目,这些项目收益相对较低、期限较长,民间投资进入比较困难.政府投资和民间投资在不同领域各自发挥作用,应该是互补的.
他说,当前,投资下行压力大,民间投资回落较快,这时候政府投资要加大力度,包括使用专项建设基金,干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情,起到促投资、稳增长的作用.政府投资一定要补短板,不能和民间投资争同一个市场.
针对投资审批如何改革的问题,张勇表示：“政府不再审批,这是我们努力的方向.”国家发改委2013年、2014年两次修订企业投资核准目录,现在正在进行第三次修订.通过这次修订,国家发改委一年核准的事项或将不足10项.这些项目主要是跨境、跨省区市的项目,还包括一些重大基础设施项目.
张勇介绍,要更多地把决策权交给市场,下放给地方.国家在创造条件,逐步地使企业按照诚信承诺、政府政策指引、事中事后监管,自主选择项目、建设项目.
稳定投资增速要充分调动民间投资积极性
今年上半年,全国固定资产投资同比增长9%,增速比一季度回落1.7个百分点.
“（投资）回落到个位数增长,也是十来年第一次.”许昆林介绍,分板块看,基础设施投资增长较快,增速达到20.9%；房地产开发投资增速回落至6.1%；民间投资和制造业投资增速回落较快,增速分别为2.8%和3.3%.新开工项目计划总投资增长25.1%,到位资金只有8%,说明资金保障还需加大力度.
今年以来,民间投资、制造业投资增速持续下降,市场内生投资增长动力疲弱,投资下行压力不容忽视.也有个别省份降幅扩大,地区分化在加大.下一步,要充分调动民间投资积极性,全面激发制造业投资活力；支持传统企业技术改造,积极化解过剩产能,降低各种企业成本；加快培育新动能,发展新经济,因城施策促进房地产发展；加强对重点地区工作的督导.
上半年,我国非金融类对外直接投资同比增长58.7%.投资“外热内冷”的现象引发关注.
许昆林说,多方面因素促进了对外直接投资的快速增长.一是内生动力激发企业积极开拓两个市场.同时,外部环境也促使企业对外直接投资,现在有些国家在实施本土化生产,有些发达国家实施再工业化战略,招商力度不断加大.他们有成熟的市场制度环境,包括完备的基础设施,对我们的企业家也有吸引力.二是政策也在鼓励引导企业“走出去”.
他认为,一方面,要加强对企业的引导,让他们不要盲目地“走出去”,提醒企业注意风险.另一方面,要创造更加开放、透明、公平、友好的国内投资环境.
此外,房地产开发投资也是被关注的热点.许昆林对此表示,虽然当前房地产市场销售和投资增长都有所放缓,但房地产市场出现了一些积极变化.一是房屋新开工面积、竣工面积增速比较高；二是房地产开发企业到位资金保持高速增长；三是今年以来房地产开发企业土地购置面积降幅连续缩窄.“预计下半年商品房销售量会保持较高增速水平,房价基本稳定,房地产开发投资仍将保持稳定增长.”
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参考文献：
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