论文大数据时代下政府公共服务变革趋势是关于本文可作为相关专业公共服务论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文公共服务管理论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要 随着信息技术的发展,大数据已经影响到我国社会、经济的方方面面.政府部门能否利用好大数据,顺应公共服务变革趋势,成为公共服务理论研究的重要议题.本文试图从治理模式、供给方法、目标实现三个方面进行解构,探索我国在大数据时代下政府公共服务变革的趋势.
关键词 大数据 公共服务 变革 趋势 治理
作者简介：周敏,中共株洲市委党校讲师,研究方向：公共服务.
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.065
随着信息技术的发展,21世纪人们经历了网络时代、信息时代等多個时代,“大数据”也不知不觉的进入到了我们的视线.2011年,麦肯锡公司在《Big Data： the Next Frontier for Innovation,Competition and Productivity》报告中首次提出了“大数据”的概念,2013年维克托·迈尔-舍恩伯格著作了《大数据时代》,将“大数据”一词深入到人们的生活中.短短5年,大数据以其大容量、快速度、多样性和价值性的特点引起了政治、经济、社会的关注.李克强总理在2015年的政府工作报告中首次提出了《“互联网+”行动计划》,以推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术与现代制造业结合.大数据与经济、社会紧密结合,成为了新的经济增长方式和社会发展要素；2015年9月,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》中明确提出要建设政府大数据,并于2020年底前将民生保障服务领域向社会开放.政府部门将大数据变成公共服务改革发展的重要手段.
大数据的来袭,政府的公共服务不可能成为一处高地.大数据引发的社会变革是必然的,但是其方向确是不确定的.能否把握住时机,对政府公共服务的变革具有重要意义.
一、整体性治理将取代政府部门的碎片化管理
大数据时代,政府治理遇到了新科技的挑战,在新公共管理运动基础上发展出来的为应对新公共管理带来的各种问题而提出的整体性治理也悄然地进入中国.从历史唯物主义的角度来看,传统公共行政范式有可能适合工业社会的生产和管理,但是不适合信息社会和后工业社会的要求.在西方,一些发达国家的实证研究（如美国、英国、加拿大等）同样表明,引领西方政府治理多年的新公共管理理论由于强调分散性、激励及竞争在客观上已经造成了政府组织的“碎片化”,并且相当大的一部分职能已经停止了作用.管理上的“碎片化”导致了功能上的问题：如部门之间相互转嫁问题及成本、部门间项目冲突、目标冲突、缺乏沟通、各自为政、服务质量下降等.20世界90年代末,英国学者佩里·希克斯和帕却克·登力维率先提出了整体性治理理论,即“以公民需求为治理导向,以信息技术为治理手段,以协调、整合和责任为治理机制,对治理层级、功能、公司部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合,不断‘从分散走向集中,从部分走向整体,从破碎走向整合’,为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图示”.它被西方学者认为有可能成为21世纪关于政府治理的重大理论.整体性治理在我国具有很高的可能性：
一方面,多元化的主体呈现出上升趋势.整体性治理主体不仅包括政府各部门,同样还包括社会、企业、个人等.现阶段,我国社区组织的发展呈现出逐年上升趋势.据统计,2015年底,我国社会组织共有66.4万个,比2014年多出近6万个.我国社会组织数量大、形式多样、活动领域广,再加上我国行政体制改革从未停歇,为社会组织的政治参与提供了契机.
另一方面,数字时代的来临为整体性治理的提出与运用提供了可能.一直以来,信息一度成为了公共行政变革的重要力量.政府信息技术能成为当代公共服务现代化变革的中心,不仅仅是因为信息技术在这些变革中发挥了重要作用,更因为它占据了许多公共管理的中心位置.大数据时代的来临,打破了政府信息的孤岛局面：在政府内部,通过数据分享,实现部门间协调；在社会中,通过数据公开,实现公共服务效率化、公平化.当然,整体性治理理论的应用关键在于对大数据技术的掌握和运用.2015年,国务院先后制定了“互联网+”行动计划、推进大数据标准体系建设、印发《促进大数据发展行动纲要》等,以此在全国引起对大数据的重视；在地方政府更是致力于运用大数据建设智慧城市,以实现地方发展.
因此,大数据时代背景下,整体性治理模式取代政府为首的碎片化管理成为了最强趋势.我们要认清在政府管理过程中的不足,积极利用大数据平台及技术,引入较为先进的整体性治理模式,实现政府管理模式的创新.当然,在引进整体性治理理论中,必须要结合我国实际,要具体问题具体分析,减少改革阻力,为我国改革助力.
二、精准性供给将取代粗放性供给下的服务供需断层
随着我国经济社会的发展,人民群众对公共服务的需求出现多元化趋势.但由于政府长期以来偏重经济发展,导致我国公共服务领域存在着诸多难题,如公共服务总量供给不足、质量不高、地区间不平等.人民群众对公共服务的需求与我国公共服务供给不足的矛盾引起了政府的重视：2006年以来,政府部门先后确定了公共服务的内容、职责、建设方式等,以维护社会公平,促进社会和谐.即使政府部门不断增加公共服务建设资金,提高公共服务质量,但成效却不那么理想.主要表现在：
第一,公共服务供不应求.人们满足了生存需求后就开始追求更高层次的需求,如归属需求和成长需求.数据显示,2015年全年全国居民人均可支配收入为21966元,比上年名义增长8.9%,扣除价格因素实际增长7.4%,超过同期6.9%的GDP增速.“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”,随着生活水平的提高,人们从过于专注经济增长的需求慢慢变为关注经济增长的同时也关注社会层面的满足.在过去,我国公共服务职能受单位制影响主要由本单位提供.社会转型过程中,单位制的解体使得原来由单位承载的各种社会服务职能剥离,公共服务满足开始集中到社区层面.然而,在我国,公共服务的提供者主要是政府,政府部门所提供的公共产品天然具有滞后性,社区提供的公共服务受到政府部门的管理及限制,很难真正发挥好作用.所以,容易导致公共服务资源不能及时满足公民需求,出现公共服务供不应求的局面.
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参考文献：
1、 大数据时代中国政府公共治理 [提要] 大数据时代早已来临，将大数据技术应用到公共治理领域更有利于我国政府的管理与国家的发展。我国在大数据技术应用方面与西方发达国家相比还有很。
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