论文推进基层行政事业单位实施内部控制规范是关于对写作行政事业单位论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文2020全面取消事业编制论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
【摘 要】 《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求从2014年起行政事业单位全面实施内部控制规范.但截至目前,多数基层行政事业单位由于内部控制意识非常薄弱、相关人员专业能力亟待提高、内部控制环境不容乐观等问题,内部控制规范实施效果不明显,有的甚至尚未实施.因此,进一步强化内部控制意识、提高相关人员素质、优化内部控制实施环境等,全面加快推进基层行政事业单位全面实施内部控制规范已迫在眉睫.
【关键词】 行政事业单位 内控意识 专业能力 内控环境
一、基层行政事业单位实施内部控制规范的问题
1.内部控制意识非常薄弱
在基层行政事业单位,内部控制意识还是非常薄弱,主要表现在：（1）不重视实施内部控制规范.由于《行政事业单位内部控制规范（试行）》由财政部下发,部分基层行政事业单位对此了解不深入、认识不到位,认为内部控制工作仅仅是财务部门的事情.部分单位主要领导认为是内部管理、后勤工作,出不了成绩,上不了层次,把主要精力放在单位业务工作上.而实施内部控制规范一般由分管财务的领导负责牵头,财务部门具体落实,有的甚至交给刚参加工作的见习生,实施效果可想而知,一些部门和岗位不支持、不配合,“肠梗塞”经常发生.部分单位领导认为所开展的工作业务比较单一,有没有内部控制都无所谓；即使是建立了内部控制制度,也不重视执行情况和执行效果,没有发挥内部控制制度应有的作用,制度也就成了一纸空文.（2）不想实施内部控制规范.部分基层单位认为,这么多年来,没有内部控制,单位也运转得“挺好”的.而且同事相处这么多年,现在推行实施内部控制规范,增加“熟人”之间相互控制、相互制约.（3）反对实施内部控制规范.长期以来,少数基层单位管理混乱、支出任性,权力滥用、资源浪费,甚至滋生腐败和挪用财政资金等违纪违法行为,严重损害了社会公众利益,影响了政府的公信力.少数基层领导不愿意放弃“既得利益”和“相关特权”,建立内部控制规范后,这些将受到限制和控制.
2.相关人员专业能力亟待提高
在一些基层行政事业单位,由于编制有限、队伍老龄化,单位财务人员和关键岗位工作人员业务水平和综合素质不高.有的不具备和其工作岗位相适应的资格和能力,如财务人员连会计从业资格证都没有,也没有经过系统的会计、财务管理学习,不懂预算管理、收支控制等；内部控制关键岗位的人员也是随意安排,甚至成为解决“老、弱”干部的去处,不懂不相容岗位相分离,不监督管理、计算机和信息系统的运用等.这些人员根本无法适应单位内部控制所需的知识层次及工作需要.
3.内部控制环境不容乐观
在一些基层行政事业单位,内部控制规范的实施缺乏良好的环境.（1）实施氛围不够良好,一些单位领导干部和决策机构不重视、不支持内部控制制度,总是要求“特事特办”,不自觉地违反了内部控制的相关规定；一些干部职工不能正确对待内部控制,认为“审批”、“监督”等是在刁难自己、跟自己过不去.（2）岗位设置不够合理,编制有限,人员紧张,不少人员身兼数职,不相容的岗位也无法相互分离,如有的基层单位,所有涉及财务的工作由一人“全程”承担.（3）相关内部制度不健全.有的没有单独制定内部的财务管理制度,没有制定内部的资产管理制度、合同管理制度等,预算、收支、政府采购、资产、建设项目和合同管理的随意性较大,缺乏明确的岗位责任制度,相关人员对其所处岗位的职责内容不详,职权不明确,责任不清楚,程序不规范,造成内部控制工作秩序混乱,管理失控.（4）控制手段非常有限.由于人员素质、经费保障和激励机制等问题,多数基层行政事业单位即使制定了内部控制制度,也完全依靠个人自觉自行,缺乏硬性制约.多数单位对内部控制工作缺乏绩效考核和激励,没有开展合理的考评和激励工作,造成部分人员、甚至多数人员不重视、不参和、不支持内部控制工作.
二、加快推进基层行政事业单位实施内部控制规范的思路
基层行政单位必须针对存在的问题,进一步强化内部控制意识、提高相关人员素质、优化内部控制实施环境等,加快推进基层行政事业单位全面实施内部控制规范.
1.进一步强化内部控制意识
内部控制是一个复杂的体系,需要单位领导班子,特别是“一把手”的高度重视,内部各部门全员参和、通力合作.《会计法》、《预算法》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》等明确,单位负责人是单位财务和会计工作和内部控制规范的第一责任人,对单位的财务管理、内部控制的真实性、有效性等负主要责任.从实践来看,“一把手”重视和否,直接影响内部控制规范实施的效果.因此,基层单位的主要负责人：一是要充分认识实施内部控制规范的重要性.建立内部控制是加强对权力运行的制约和监督、是落实党风廉政建设主体责任和监督责任等的必然要求,真正树立起对财务工作和内部控制规范的“第一责任主体”意识,亲自组织、亲自协调、亲自推进、亲自考评,把实施内部控制规范工作作为“一把手”工程.单位“一把手”、班子成员重视内部控制工作,才能带动全体干部职工积极参和内部控制工作.二是要正确对待内部控制规范工作.内部控制规范体系是关乎单位和干部职工、包括领导自己安全的免疫系统,是非常重要的,而不是可有可无的,更不是对同志的不信任.对同志信任而不能放任,爱护而不袒护.仅仅依靠个人的自觉,对干部过分“信任”,时间长了,个别人由于被信任,却不能正确把握自己,忘乎所以,自以为是,放松了对自己的要求,结果在廉政上出了问题,教训深刻.建立内部控制规范体系,能有效监督,形成不能腐.实施内部控制规范,不是对同志的不信任,而是为了保护大家.三是要转变观念,支持实施内部控制规范.建立内部控制规范体系后,或许一些“特权”没了,一些个人支出无法用公款,一些审批手续多了等等,但却能换回领导干部自身的前途发展、能保障自身自由等,因此,基层的领导干部要及时转变观念,大力支出实施内部控制规范,用“小失”换回“大得”.
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参考文献：
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