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1957年,法国地理经济学家提出“都市经济圈”概念,此后城市经济圈逐步发展成为衡量一个国家或地区综合竞争能力和发展水平的重要标准之一.
2015年4月30日,政治局召开会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,这标志着京津冀协同发展由“顶层设计”阶段转向“全面实施”阶段.正如总书记所强调的,京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要,是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要,是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要,是一个重大国家战略.
信息化无一不是各大城市群协同发展的关键
京津冀协同发展战略的实施面临着一个很重要的时代背景,那就是以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾,深刻改变着人们的生产生活方式,带来生产力质的飞跃,引发生产关系重大变革,成为重塑国际经济、政治、文化、社会、生态、军事发展新格局的主导力量.全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段.随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,全球治理体系深刻变革,谁在信息化上占据制高点,谁就能够掌握先机、赢做到优势、赢做到未来.
因此,京津冀协同发展与信息化建设相互交融成为水到渠成也是必然而然的事情.如何利用信息技术和信息化来促进京津冀协同战略的落地是三地政府面临的一个大课题.
随着城镇化进程带来的城市人口的不断膨胀,资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出,“城市病”成为困扰京津冀三地城市建设与管理的难题.而信息技术和信息化可成为有效化解“城市病”问题的有力工具.信息技术的广泛应用能使整个区域变做到更易于被感知,区域资源更易于被充分整合,并在此基础上实现对区域的精细化和智能化管理.通过多技术的结合,可实现对区域内一切物品的智能化识别、定位、跟踪、监控与管理,及时传递、整合、交流、使用京津冀经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息,提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力,从而极大地提高京津冀区域协调发展的能力.
正如天津市工业和信息化委员会相关部门在接受本刊采访时所指出的：“随着信息化逐步成为国家和区域发展的重要推动力量和支撑力量,无论是从落实国家整体发展战略,还是从京津冀自身经济社会发展建设层面看,都对三地信息化协同发展都提出了迫切需求.可以说京津冀信息化协同发展不仅正逢其时,更是箭在弦上.大力推进京津冀区域信息化协同发展,不仅有利于实现京津冀三地优势互补,增强区域整体优势,而且通过京津冀地区的快速崛起,还将进一步激活和带动环渤海经济社会的繁荣发展.”
事实上,纵观全球,信息技术和信息化无一不是各大城市群协同联动发展的关键.
作为全球城市群之首,纽约城市群在遵从共同的发展战略的前提下普遍开展了智慧城市建设,在信息基础设施普及、电子政务实现政府职能转变,智能交通优化城市管理,信息化改善公共服务质量等方面取做到了显著成效.特别值做到一提的是,由于美国行政体系相对松散,为了更好地开展信息化建设与应用,纽约城市群成立了专门的组织协调机构负责相应的信息化工程的实施以保证城市圈信息一体化的高效有序推进.
伦敦城市群的各个城市也均将信息技术和信息化看作发展的机遇,重视自有信息化战略规划的制定与实施,以此明确信息化建设方向,刺激城市经济发展,将信息化红利惠及个人.伦敦的“首都雄心”计划中,仅信息化项目便有8个.伯明翰发布了“智慧城市愿景声明”,确立了伯明翰未来的城市发展路线图；而利物浦也发布了“连接利物浦计划”以实现整个城市的数字化转型.日本政府从大局出发,着眼未来对都市圈进行全方位的统一规划,并出台“泛在计划”,在大规模信息基础设施建设的基础上,全面推动信息技术广泛深入应用.首尔城市群通过制定统一的信息化发展战略,在信息基础设施、智能交通、城市管理、政府服务等方面开展信息化大平台建设与应用,促进整个城市群无障碍、一体化发展.
虽然与世界其他的城市群相比,京津冀城市群的发展有一定特殊性,其基本出发点是疏解北京非首都核心功能、解决北京“大城市病”的问题,但这毫无影响信息技术和信息化的价值所在,国外城市群的经验也同样值做到学习和借鉴.
目前工作只是开头,还有许多事情要做
对于京津冀协同发展大背景下的三地信息化建设,中国建国会北京市石景山区工委副主委、电子科学技术情报研究所对外合作研究部主任汪礼俊表示：“京津冀协同发展需要做的事情千头万绪,确定交通、环保、产业为三大突破口,并率先开展工作.经验表明,这三大领域工作均与信息化息息相关.如京津冀及周边交通规划需要把地理、人口、产业等信息融合支撑科学编制交通路网,正在开展的智能交通管理、一卡通交通服务、物流联运等等都需要加快信息化；京津冀环保从监测、应急联动、会商决策、监督治理、生产改进等方面都离不开信息化,北京、河北已经全面部署监测全覆盖、环保信息共享联动；正在开展的产业转移对接工作,把京津冀产业链和生产要素禀赋资源等信息拿到一个平台,让企业和产业按照市场规和政府导向有序转移,同时正在推进京津冀钢铁、装备、智能终端、食品、医药等产业协同创新和生产都基于信息作为基础,目前各项工作只是开头,还有许多事情要去做,包括正在推进的旅游产业协同、农业产品协同、物流协同等都在同步规划信息化工作.”
对京津冀信息化协同工作,汪礼俊结合国外城市群的信息化建设经验给出了自己的建议.
机制组织协同方面,京津冀信息化主管部门统筹协调本省市信息化工作的基础上,要增加在网信办和京津冀协同发展领导小组办公室牵头协调的新机制,由网信办和协同领导小组办公室领导下,统筹相关国家部委制定推进京津冀信息化协同发展的任务和工作计划,统筹组织国家部委与京津冀三地政府衔接,加强督导和协调,可以按照“1+N”模式组织对接协调,“1”就是落实《信息化促进京津冀协同发展工作方案》的总体对接方案,“N”就是不同部位承担的任务分别形成对接方案,要求京津冀三地政府做好落实和配合.此外,将京津冀信息化协调发展任务分成三个层次,一是国家部委牵头负责推进的工作,京津冀三地配合,二是京津冀三地联合推进的工作任务,三是京津冀自身补短板的任务,第一个层次任务纳入国家层面督导考核,第二个层次任务纳入京津冀三地政府联合考核,第三层次任务纳入本地政府考核.
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参考文献：
1、 京津冀产业协同的障碍与 【摘要】当前推动京津冀产业协同发展要从完善京津冀产业协同合作机制，加快发展功能性区域中心城市，合理分配资源，推动科技创新与产业发展，优化产业结构。
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