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摘 要：精准扶贫,是在农村扶贫开发中实施精确识别、联动帮扶、分类管理、动态考核以及配套措施的减贫、治贫方式.它的形成,既受到国外扶贫开发模式的影响,也是国内扶贫开发的经验总结,更是回应当前扶贫困境的必要之举.湖北恩施龙凤镇的七项“到户到人”制度,便是基于当地实际的有益创新.恩施龙凤镇的扶贫实践启示我们：在精确识别基础上联动帮扶、对症下药,加强分类管理和动态考核,注重外联以实现内生转型,辅以组织队伍建设,才能实现精准扶贫的常态化.
关键词：扶贫；精准扶贫；理论意蕴；恩施龙凤镇；联动帮扶；经验启示
中图分类号：320
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2015）06-0059-04
[HK]
[Q（+17mm.170mm,ZX,D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm]
基金项目：[HT6K]恩施州人民政府资助项目“恩施龙凤镇综合扶贫改革试点跟踪观察”（GSSD201302）的阶段性成果.
作者简介：[HT6K]李鵾（1993-）,男,安徽六安人,华中师范大学中国农村研究院研究人员,硕士,研究方向：地方治理与农村综合扶贫改革.
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2013年11月,在湘西考察时指出：“扶贫要实事求是,因地制宜.要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标.”翌年,李克强在政府工作报告中也提出：“创新扶贫开发方式.地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户等”“精准扶贫”一词在短时间内被反复提出,既充分彰显了新一代领导集体对扶贫工作的重视,也以此为标志,使精准扶贫政策逐渐上升为国家政策,成为国家综合扶贫政策的最新表述、最新思路和最新标准.在精准扶贫于各地农村广泛开展的大背景下,有必要厘清其深刻的理论意涵,分析其形成的内在和外在逻辑,并结合地方的实践探索,探寻相应的经验启示以促进精准扶贫的政策优化.
一、理论意蕴：精准扶贫的内涵及生成逻辑
[HTK]1精准扶贫的内涵.所谓精准扶贫,就是在科学有效的标准和程序下,因时、因地对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别,按照本地的实际开展联动帮扶和分类管理,并根据动态的准入和退出机制做出精准考核的过程.实施精准扶贫,是为了引导各类扶贫资源最优化配置,真正实现扶贫项目到村到户,逐步构建扶贫工作的长效机制,为扶贫的科学化高效化奠定坚实的基础,促进广大贫困地区彻底脱贫致富.显然,它是一种追求真实化和精细化的治贫方式,其基本内核包括精确识别、联动帮扶、分类管理和动态考核四项内容.
其中,精确识别是指根据各地的经济社会发展水平和贫困现状确定相应的扶贫对象识别标准,按照规定的程序准确地将贫困村、贫困户以及致贫原因识别出来.联动帮扶也称为结对帮扶,是指联系和动员社会各界力量参与到扶贫工作中,并根据识别出的贫困对象的现状和原因,逐村逐户制定结对帮扶计划,集中全社会的力量予以针对性扶持.分类管理则是指利用网络化信息系统,对识别和帮扶的贫困对象实时进行定向和分类监测,及时掌握贫困对象的发展状况,并制定和开展相应的回应措施.动态考核是指针对贫困户和贫困村的识别、帮扶和管理取得的成效,定期按时按质按量开展量化考核,一方面严防“优亲厚友”的现象,另一方面实行动态化准入与退出机制,确保精准扶贫真正落到实处.
[HTK]2精准扶贫的政策生成逻辑.精准扶贫成为国家政策,并在全国各地广泛实施,有其特定的国际、国内和现实逻辑.从国际层面来看,它的形成受国外扶贫模式和经验的影响；从国内实践层面看,它是我国30多年农村扶贫开发实践的经验总结；从现实层面看,精准扶贫也是回应当前农村扶贫困境的必要之举.
（1）国外扶贫开发模式和经验的影响.在任何国家,贫困问题都是经济社会发展的重要制约,所以消除贫困是全世界政府和公民必须面对的问题.国外很多国家和学者对这一问题做了大量的探索和实践,取得了诸多理论成果和实践模式,其中对我国影响较大的是区域发展模式.其针对不同的区域制定不同的发展政策以实现经济社会的均衡发展,针对贫困家庭的不同需要,开展健康、教育、文化、娱乐、体育和职业技能的培训,制定切实可行的救助,重点提高贫困家庭的文化素质和劳动技能,让贫困家庭获得更多的发展机会.这种扶贫模式非常强调扶贫的对象性和针对性,针对不同的贫困状况和原因采取不同的扶贫措施,这是精准扶贫的重要体现.受国外扶贫开发成功经验的影响,我国也在扶贫实践中渐渐破除以往“一刀切”的扶贫方式,采取精细化的扶贫方式.
（2）国内30多年农村扶贫开发的实践启示.我国大规模的农村扶贫开发始于改革开放后,30多年的农村扶贫开发历程大体划分为：“大幅度减贫”阶段（1978-1985）、“大规模开发式扶贫”阶段（1986-1993）、“扶贫攻坚”阶段（1994-2000）和“新世纪综合扶贫开发”阶段（2000-）.在扶贫开发实践中,我国相继创造出“救济式扶贫”“开发式扶贫”和“参与式扶贫”等多种扶贫开发模式.在种种扶贫开发模式中,一个重要的经验启示就是建立扶贫的瞄准机制,提高精准化程度.比如,90年代中后期以来,贫困人口的分布呈逐渐“点、线、面”共存的分散格局,我国政府逐步采取了区域瞄准和群体瞄准两者相结合的方式,将瞄准主体日益微观化：一方面将区域瞄准的重心从贫困县转向贫困村,另一方面直接针对贫困人口建档立卡实行动态管理,并将扶贫资源“到村到户”,有效提高贫困人群的受益率.农村扶贫开发的实践经验表明,当前和今后扶贫工作的关键仍在于构建精细化瞄准机制.
（3）回应当前农村扶贫困境的必要之举.虽然我国在过去的扶贫工作中取得了巨大的成就,但是目前的扶贫对象规模依然庞大.按照新的扶贫标准,扶贫对象仍有122亿人,占农村户籍人口的127%.必须强调的是,这个数据是从统计数据测算得出的,目前还无法与每一位具体的贫困群众“对上号”,所以无法得知贫困对象的具体致贫原因、帮扶措施和帮扶效果.此外,各类返贫问题的凸显也使扶贫的形势变得更为严峻.面对如此沉重的扶贫任务和扶贫形势,很多扶贫措施在执行中却出现“变形”“走样”,表现为“假扶贫”和“粗放扶贫”.所谓“假扶贫”是指对原本并不贫困的对象实施扶贫.现实中表现为两种形式：一是针对区域而言,有的地区经过多年的发展已经脱贫致富,但为了更多地争取政策和资金扶持,迟迟不愿摘除“贫困县”或“贫困乡镇”的“帽子”；二是针对个人而言,扶贫工作中的“优亲厚友”现象突出,真正贫困的人群没有获得有效的扶持.所谓“粗放扶贫”就是“漫灌”式扶贫,扶贫的识别标准模糊不清,扶贫办法缺乏针对性和科学性.这两种扶贫方式的存在,不仅造成了扶贫效率低下,也导致了“年年扶贫年年贫”的恶性循环.因此,必须加快实施精准扶贫,实现扶贫资源配置的最优化.
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参考文献：
1、 农村精准扶贫:理论意蕴、实践路径和经验探究 [摘 要]2013年11月习近平主席在视察湘西经济建设情况时提出“精准扶贫”的口号，强调扶贫工作应坚持因地制宜、实事求是，不可盲目追求好高骛远的。
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