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[摘 要] 本文从人口吸纳的视角,分析我国城市布局和资源配置优化问题,指出我国大城市发展的方向是功能体系完备的都市圈,目前大城市发展还存在承载力不够、公共资源配置和公共服务供给不足等问题.在发展大城市的同时要注意培育一批包容性强的中小城市和特色小镇.推进“一融双新”工程,重点关注人的城镇化,并将高科技和城镇化有机结合,建设智慧城市、低碳城市等新型城市.
[关键词] 新型城镇化 特大城市 小城镇 战略
[中图分类号] F290 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0015-05
[作者简介] 冯波（1983 —）,女,北京人,国家发改委城市和小城镇改革发展中心智慧低碳城市处副处长,智慧城市发展联盟执行秘书长,管理学博士,研究方向：新型城镇化、智慧城市.
一、我国城市吸纳人口状况
目前我国正在经历人类历史上规模最大、速度最快、影响最深的城镇化进程,城镇化正深刻地改变着人们的生活.2015年底召开的 城市工作会议指出,城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方,全面建成小康社会、加快实现现代化,必须抓好城市这个“火车头”,把握发展规律,推动以人为核心的新型城镇化.
从1978到2015年,我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.7亿人,城镇化率从17.9%提高至56.1%,平均每年增长1个百分点.目前,我国共有城市658个,建制镇数量达到20113个.虽然世界上一些国家特别是东亚国家和地区,也经历了城镇化的高速增长过程,但是其城镇化的人口规模完全无法和我国相比.在如此庞大的人口基数下,实现城镇化率的快速增长,中国城镇化所取得的成就、遇到的问题、对世界的影响都应引起特别的关注.
根据2014年颁布的最新城镇规模标准,我们对第五次人口普查到第六次人口普查十年间的人口数据进行分析,可以发现,处于城镇规模两头的空间载体吸纳城镇人口增长速度最快（如表1所示）,即1000万以上的超大城市和50万以下的小城市（包括下辖建制镇）辖区吸纳城镇人口的增长速度最快,增速都超过了50%.人口规模在50万以上各类城镇中,随着城镇规模的扩大,其吸纳城镇人口的增长幅度也呈现加速状态.
主要原因一是外出人口倾向于流入人口规模较大的城市.“五普”到“六普”期间,我国城市吸纳的外来人口总量从5734万人增长到1.1亿人.从外出人口的流向来看,接近80%的人口流向了人口规模超过100万的城市,“六普”时接近1/4的外出人口是流向1000万人以上的超大城市,500万～1000万的特大城市吸纳的外来人口比重也超过了20%,特大城市和超大城市合计吸纳了接近一半的外出人口.二是小城市和辖区内的小城镇是吸纳就近城镇化的农业转移人口的主要载体.根据“六普”的数据,生活在小城市包括辖区内小城镇的人口达3亿,占我国城镇人口总量的近一半,比第五次人口普查时增长了52.7%,是各规模城镇中增长最快的.
二、大城市应向都市圈发展,
进一步提升包容性和承载力
目前全世界的城市人口约占总人口的一半,而这一半人所居住的总面积为400万平方公里,仅占地球表面面积的1.5%.研究1970～2025年世界上不同规模城市在吸纳人口的方面变动情况,1000万人口以上城市吸纳人口的比重,1970年是2.88%,1990年是6.33%,2011年是9.88%,预测2025年是13.57%.而其他规模城市所吸纳的人口,集聚态势远不如特大城市.因此,特大城市未来的人口态势是聚集的、递增的,是快于其他规模城市的.如美国约2.4亿城市人口的居住面积仅占美国国土面积的3%,却创造了GDP的85%；巴黎人口占法国总人口的3.4%,创造了法国GDP的近1/4.
关于大城市人口的发展趋势,中国和世界其他国家一样,人口向大城市集聚的趋势是不可逆转的.中国1000万人口以上的特大城市有6个,包括北京、上海、深圳、广州、天津、成都,其中上海和北京是超过2000万人口的城市,深圳和广州是1000～2000万人口的城市.500～1000万人口的城市有10个,300～500万人口的城市有21个,100～300万人口的城市有103个.我国的大城市从绝对数量上来看,显然已经不少了,从质量上来看,我们不妨和发展路径有相似性的日本东京都市圈进行对比.
东京都市圈通常采用“一都三县”（东京都、千叶县、崎玉县、神奈川县）的划分方法,大致是以东京市区为中心,半径30～50公里的范围,总面积约1.36万平方公里,占日本国土面积的3.5%.人口约3561万人,占全国总人口的27.8%,GDP占日本全国的1/3.东京都市圈大致可分为核心区、近郊区和远郊区,其中核心区面积为621平方公里,人口为895万,人口密度达到1.44万人/平方公里.都市圈内人口100万以上的城市有4个（东京市区、横滨市、川崎市、崎玉市）,人口在50～100万的城市有5个,人口在20～50万的城市有20个,人口在5～20万的城市有83个.
和之相比,我国的上海市辖区面积为6340平方公里,人口2415万人.将上海外环线以内区域视作核心区,核心区面积为660平方公里,人口约为1000万人,人口密度为1.52万人/平方公里.若将上海都市圈设定为以上海主城区半径50公里范围内的区域,将上海市域基本包括的同时还覆盖了江苏、浙江两省的部分城市.在这个区域内人口100万以上的城市有2个（上海市、昆山市）,人口在50～100万的城市没有,人口在20～50万的城市有17个,人口在5～20万的城市及人口在5万以上镇的共有56个.这说明,我国虽然有都市圈,且都市圈的核心区也已形成,人口密度也差不多,但是真正意义上的大中小城市分工合理、各具活力的都市圈体系还没有形成,尤其是特大城市周边分担和疏解大城市功能的中小城市群尚在发育期.
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