论文建立金融扶贫利益联结机制面临五大矛盾和是适合不知如何写利益方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于利益社会论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：金融是新形势下精准扶贫、精准脱贫不可或缺的重要力量,构建有效的金融扶贫利益联结机制是实现金融精准扶贫的必然路径.本文以重庆市为例,剖析了当前在农村贫困地区实施金融精准扶贫、构建与贫困人口之间的利益联结机制面临的五大矛盾和难点,分析了贫困地区建立利益联结的典型案例,并围绕构建有效的金融扶贫利益联结机制提出五大对策.
关键词：金融；精准扶贫
中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（10）-0067-04
习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调“要做好金融扶贫这篇文章”,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了金融精准扶贫的20条举措.为进一步把握好金融精准扶贫的服务模式,要坚持问题导向,着力解决信贷资金与贫困户之间存在的脱钩和矛盾问题,探索构建密切有效的金融扶贫利益联结机制,实现金融扶贫对象选择的精准性、扶贫范围的穿透性和扶贫力度的深度性目标.
一、金融扶贫与贫困人群脱贫利益联结的五大矛盾
（一）贫困地区贷款快速增长与金融支持脱贫贡献之间的矛盾.近年来,随着扶贫开发工作的持续推进和金融服务工作的不断深化,贫困地区经济承载能力不断增强,金融总量快速增长.以重庆市为例,截至2017年6月末,重庆市18个贫困区县贷款余额同比增长14.62%.但在实际中,贫困人群融资难、金融可获得性不足问题依然存在.归根到底,这种矛盾是金融扶贫与贫困人群脱贫之间利益联结机制特殊性的集中体现.如,金融扶贫通常以贫困地区龙头企业、重点项目等为主要承载对象,通过吸纳就业、产销结合、入股分红等方式与贫困人群建立间接利益联结,但由于贫困人口基础信息不充分等因素制约,金融扶贫对贫困人群的间接利益联结未能得到有效穿透识别.
（二）利益联结多层次性与脱贫攻坚精准性之间的矛盾.金融服务本身具有的多层次特征,决定了金融扶贫工作的丰富形式.从利益联结渠道来看,金融机构面向建档立卡贫困人口提供的扶贫小额贷款、助学贷款等信贷支持,与贫困人群的利益联结是最为简洁明了的,与当前脱贫攻坚精准到人的要求是高度一致的；但面向扶贫开发领域,向各类产业经济组织和基础设施项目提供的金融支持,与贫困人群的利益联结却是错综复杂的,特别是产业经济组织与贫困人群之间的务工、产销等关系呈现季节性、跨地区性特征时,以及通过推进基础设施项目贫困地区交通、水利、电力等生产生活条件整体得到改善时,难以将金融扶贫与贫困人群的利益联结精准化、定量化和常态化.从利益联结过程来看,金融扶贫工作包括政策部门到金融机构、金融机构到承载主体、承载主体再到贫困对象等节点,是一个多主体参与、多环节衔接的链条.各参与主体基于目标和约束差异,导致金融扶贫与贫困人群之间利益联结不够通畅,金融资源难以精准抵达贫困人群.例如,金融机构在信贷计划、资金定价、服务对接、绩效考核等方面如果没有建立实实在在的倾斜措施,金融扶贫利益联结链条就可能出现中断.
（三）金融扶贫可持续性与贫困人群承载力弱之间的矛盾.不同于财政扶贫,作为金融扶贫的主力军,金融机构对于扶贫工作的推进具有商业可持续性要求,这也是金融扶贫与贫困人群脱贫利益联结机制的核心基础,概而言之就是“有需求、贷得出、收得回、能受益、可持续”.但从实践来看,贫困人群承载能力较弱,与金融扶贫商业可持续性原则之间存在诸多矛盾.一是非资金因素致贫的贫困人口多.从重庆市调查情况来看,18个重点贫困区县因病、因学、因灾、因残、缺劳动力、缺土地、缺水、交通落后和自身发展能力不足九大非资金因素致贫户数占全部贫困人口比重达87.4%,因资金因素致贫比重仅为12.6%.二是有本地生产基础的贫困人口少.对重庆14个贫困村的调查显示,外出务工的贫困户占比高达67.1%,土地多承包流转给农业大户经营甚至撂荒,在本地无生产经营项目,缺乏经济承载基础.三是贷款有效需求贫困人口少.贫困户大都自主发展能力弱,外出务工收入基本满足日常生活开支,家庭养殖在财政补贴下基本实现简单循环生产,普遍缺乏生产性和投资性融资需求.另一方面,扶贫开发领域各类产业经济组织和基础设施项目,资金需求庞大,但相关企业和项目经营规模小,自然风险大,投资回报低,如果无配套风险补偿机制和收益平衡机制的保障,在商业可持续性前提下,金融难以有效介入,与贫困人群之间的长效利益联结机制难以建立.
（四）金融扶贫政策目标与金融机构商业利益之间的矛盾.人民银行等七部委《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》提出,金融扶贫要“以发展普惠金融为根基,全力推动贫困地区金融服务到村到户到人,努力让每一个符合条件的贫困人口都能按需求便捷获得贷款,让每一个需要金融服务的贫困人口都能便捷享受到现代化金融服务”,同时在精准对接脱贫攻坚多元化融资需求、大力推進贫困地区普惠金融发展、充分发挥各类金融机构助推脱贫攻坚主体作用等方面明确了相关要求.但在实践中,金融机构商业利益与金融扶贫政策目标之间还存在一些矛盾.一方面,金融机构出于成本效益考虑,对贫困人口客户群体的调查、产品服务设计及服务设施布置相对不足,一线信贷人员出于风险考虑,服务积极性也不高.另一方面,虽扶贫再贷款成本低,但如果对扶贫贷款不实行独立核算和差异定价,扶贫贷款规模必然受到其他类型贷款的挤出从而较低.
（五）金融扶贫发展导向与财政扶贫过度托底之间的矛盾.金融扶贫注重可持续,有利于对金融扶贫资源承载主体形成财务约束和长效培育发展机制.财政扶贫注重无偿性和托底性,除了对社会兜底脱贫发挥主导作用外,还有利于解决金融扶贫过程中企业、项目和人群发展生产的费用补贴、风险缓释等问题,撬动金融资源扩大投入.但在实践中,金融扶贫与财政扶贫的政策配合效果并不理想.以重庆南川区富民村为例,这个村是多个部门重点支持的贫困村,有40户贫困户,投入的财政扶贫资金达1500万元,导致扶贫对象完全没有了债务融资需求,意味着该村被动选择了成本最高昂的脱贫方式.另一方面,一些贫困村由于财政扶贫资金分配不平衡,扶贫企业、扶贫项目和贫困人群发展生产的初期资本金投入不足,不具备规模化承接金融扶贫信贷资金的基本条件,金融扶贫难落地.
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