论文关于加强财政资金整合统筹建议是关于本文可作为相关专业财政资金论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文财政资金论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
【摘 要】统筹使用财政资金,是盘活各领域“沉睡”的财政资金,把“零钱”化为“整钱”,优先保障重点领域和民生支出,切实解决财政资金使用分散、效益低下的问题.近几年,地方财政在整合统筹使用上取得一定成效.但还存在一些问题,需要加以研究解决.
【关键词】地方财政；资金整合；使用建议
一、整合统筹使用财政资金的开展情况
以孝感市下辖应城市为例.2014—2016年的时间里,应城市财政局紧紧围绕社会发展总体规划,共计整合统筹使用财政资金22.98亿元,把钱用在刀刃上.财政资金主要投向七大类项目：一是重点建设项目；二是农村城镇化、重点片区新农村建设；三是重点产业升级；四是资源优化配置；五是生态示范建设；六是重点民生工程和社会事业发展；七是精准扶贫项目建设,较好地发挥了财政资金使用效益.
二、整合统筹使用财政资金存在的问题
（1）统筹意识不够高,部门合力力度小.一是对统筹整合使用财政资金的意识还有待进一步提高,没有充分认识到统筹整合使用财政资金是上级政策的规定,是解决地方可用财力、集中资金办大事的需要；二是出台的方案文件不及时,影响了统筹整合资金的时效；三是财政部门内部预算、农业等业务股室之间,缺乏有效的协调沟通,形成合力不强.
（2）资金来源渠道多,统筹协调难度大.当前整合统筹的资金,除财政部门资金外,还涉及发改、国土、农业、林业、交通、水利等众多政府职能部门,专项资金过多过散,项目资金来源渠道多,专项资金管理部门各自为政、利益格局固化,分配中碎片化；部分专项资金省级主管部门仍以“戴帽”下达的方式分配,加大了对项目上不同来源的资金统筹难度；各部门条块之间、块块之间的矛盾难以协调,致使统筹整合的资金合力,达不到预期的效果.
（3）整合资金责任重,监督问责压力大.由于统筹整合的财政资金种类多,体量大,用途广,涉及的政府职能部门多,在资金的统筹整合过程中,存在畏难情绪.在当前审计严、监管严的大背景下,尽管省政府出台了《指导意见》,明确整合范围是除“四保”以外所有的财政专项资金,但由于资金整合的范围不明确,是否违规难以界定,一些部门负责人怕政策把握不准踩“红线”,影响自己前途.
（4）统筹规划不明晰,推进工作不扎实.对可统筹资金底数不清,统筹方案基本复制上级文件规定,引导统筹作用不强.项目库建设滞后,统筹资金使用规划和市委、市政府建设规划有机结合度差,造成统筹资金平台的区域性、规划性和引导性不强,导致规划和方案难以有效执行,统筹使用资金的效率不高.
三、整合统筹使用财政资金的几点建议
（1）强化预算,摸清底数,从源头抓统筹.在分配环节,、省级在分配资金时,应多采用因素分配法,条块化分配资金；地方政府要統筹协调相关部门加大清理、整合、规范专项转移支付项目的力度,对政策目标接近、投入方向类同的专项予以整合,从源头治理专项资金过多过散、为了整合而整合和人为做大整合规模等问题；在使用环节,通过预算编制,摸清部门专项资金,并有计划的整合归并部门预算专项资金,将不同层面、不同渠道的涉农资金捆绑起来统筹使用,促进专项资金由“撒胡椒面”式的各自分散转变为“集沙成塔”式的高度集合,并减少专项资金重复交叉现象.
（2）明晰规划,提高质量,从成效抓统筹.坚持规划引导,超前谋划,建立项目库,制定统筹方案,明晰资金来源,实施跨部门、跨年度、跨层级统筹.打破条块分割、各自为政的管理模式,建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制.同时,要以总体规划引领扶贫、水利、国土、农发、粮食、交通、新农村建设等部门规划的实施.结合农村长远发展和现代农业建设,集中区域,重点投入；规模建设要体现国家投资政策,着力提高项目质量,发挥项目效应,逐步实现涉农资金全覆盖,努力做到规划一片、投资一片、建设一片、成效一片,坚决避免出现人为做大统筹资金规模.
（3）强化监管,追责问责,从效益抓统筹.切实强化统筹资金的监管,健全落实责任制和责任追究机制,进一步加大统筹资金拨付力度,提高资金使用效益.要明晰资金流向,建立台账,确保资金使用有据可查；对统筹资金涉及政府采购、招投标等问题的,要积极完善制度办法和操作规程,既要强化监管,又要简便易行.要进一步落实责任和追究机制,对以各种借口推诿、阻碍盘活统筹资金,虚假统筹整合或借统筹使用之“名”违反八项规定精神使用资金等行为,严肃追究相关部门、单位和个人的责任.要及时按计划拨付统筹资金,财政及有关主管部门进一步加强对统筹资金的管理,严格项目的设立、审批、资金的拨付和使用,加大对资金监督力度,任何部门在任何环节都不得滞留统筹资金,促进统筹资金尽快使用并发挥效益.
（4）健全机制,厘清界定,从规范抓统筹.省政府要制定支持措施,出台文件,进一步明确县级整合统筹资金规划和方案,作为明确界定资金整合、投向和使用是否合规的依据；明确资金统筹与各专项资金管理关系,明确县市按省政府要求统筹资金的行为,不作为挪用资金定性和处理,以解决县级统筹“戴帽”专项资金,怕踩“红线”的后顾之忧.同时县级部门要建立健全统筹整合资金的工作机制,厘清牵头部门与各主管实施部门之间的责任,确保整合统筹使用财政资金工作顺利进行.
参考文献
[1]黄晓华.我国地方政府财政资金管理问题研究[J].金融经济,2015（07）.
[2]郑丽美.我国财政资金管理存在问题及监管对策[J].江西科技师范学院学报,2010（02）.
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参考文献：
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