论文发挥基层党组织政治核心作用体制保障是关于核心作用方面的论文题目、论文提纲、党委发挥什么作用论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：随着改革的深化和发展中深層次问题的显现,发挥基层党组织的“政治核心”作用问题愈加突出.党的基层组织“政治核心”地位作用的提出有其历史必然性,但同时也产生了一系列新问题,包括党政关系处理不畅,中心工作和党的工作“两张皮”现象依然存在,党政“一把手”关系紧张等等.要解决这些问题,必须把科学设置体制机制、用体制保证基层党组织“政治核心”作用放在特别重要的位置,尤其要抓住是实行党组织领导下的行政负责制还是行政负责制这个根本,把握基层组织的决策体制及党组织的地位作用这个关键,围绕基层党组织负责人和行政负责人的关系这个焦点,从根本上化解党政各方在认识、职责、权力运行等方面的分歧,形成基层干事创业的合力,真正为党的领导的实现提供有力的体制保证.
关键词：中国 ；基层党组织；“政治核心”；体制保障
中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：1007-9092（2017）04-0069-007
党的十八大以来,随着改革的深化和发展中深层次问题的显现,以 同志为核心的党 愈加关注发挥基层党组织的“政治核心”作用问题,并在全国国有企业党的建设工作会议、全国高校思想政治工作会议等所作的讲话中作了多次阐述.根据党章规定,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,主要居于两种地位,发挥两种作用,一种是“领导核心”,另一种是“政治核心”,两者都有相对独特的内容.前者处于领导和决策的核心地位,和中心工作融为一体,后者则从政治的角度保证、监督中心工作的开展,并为之提供良好的服务.①“领导核心”的地位作用是大家所熟知的,在长期的 革命和社会主义革命和建设中,基层党组织一直处于这样的地位,甚至长期以党代政、以党代企、包揽一切,但“政治核心”的提法则主要始于改革开放之后,因为改革使得越来越多的基层党组织尤其是新型经济组织和社会组织中的党组织不能再像过去那样发挥直接领导作用,必须以“政治核心”的定位保证党的领导的实现,同时也便于从体制上避免党组织对中心工作的事无巨细的干预.但是,实践中基层党组织“政治核心”地位作用的发挥并不尽如人意,产生了大量党政关系上的难题,这就迫切需要我们从体制上进行准确定位,厘清两者关系,更好地解决发挥“政治核心”作用的体制保障问题.
一、基层党组织“政治核心”地位作用的形成和内涵
对于党的基层组织地位作用的差别虽然在党的八大上已经有所认识,但是明确加以区别是改革开放以后出现的,可以说,对党的基层组织地位作用的定位从“领导核心”到“领导核心”和“政治核心”并存首先始于国有企业改革党的八大通过的《中国 章程》第51条作了区别性表述,但并未使用这样的概念.党的十二大通过的《中国 章程》第33条则开始变得具体,比如规定“基层委员会领导下的总支部委员会和支部委员会,除特殊情况外只对本单位生产任务和业务工作的正确完成起保证监督作用.”.
改革开放之初,我们面临的首要任务是如何下放企业管理权力,赋予企业自主经营决策管理权以提高企业效益的问题. 同志在1980年8月18日的《党和国家领导制度的改革》讲话中明确提出,要有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制.1984年初,彭真率领 有关领导部门同志组成联合调查组,对企业领导体制进行了广泛调查,形成了相关结论.1984年5月, 和国务院决定在部分单位进行厂长负责制的试点.在此基础上, 和国务院随后陆续颁布了三个条例,即《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国 全民所有制工业企业基层组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》.三个条例基本明确了实行厂长负责制的总体思路.其中, 、国务院1986年9月15日印发的《中国 全民所有制工业企业基层组织工作条例》第3条规定：“企业中党的基层委员会（含不设基层委员会的总支部委员会或支部委员会,以下简称党委）对企业实行思想政治领导,即保证、监督党和国家各项方针、政策的贯彻执行,支持群众组织独立负责地开展工作,认真做好思想政治工作,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以保证企业沿着社会主义方向发展.”这里对企业党组织的定位已明显接近于“政治核心”.尽管如此,由于这些条例并没有明确厂长是“一把手”及企业党的机构太过庞大,故 和国务院于1986年11月11日发了一个《补充通知》,其中强调：“全民所有制工业企业的厂长（经理）是一厂之长,是企业法人的代表,对企业负有全面责任,处于中心地位,起中心作用.厂长（经理）、党委书记都要按照这一新的要求,认真负责、同心协力地履行好自己的职责.”《 、国务院关于认真贯彻执行全民所有制工业企业三个条例的补充通知》,《人民日报》,1987年1月12日.再加上逐步推行党委书记兼任行政副职,并建立在厂长（经理）全面负责下的企业职工思想政治工作新体制,使企业党组织机构受到极大削弱,地位作用发挥也受到影响.
和之相似,改革开放之初一些高校即开始探索试行校长负责制,如上海市早在1979年12月即制定了《上海高等学校校（院）长试行工作条例》,并于1980年初作出了在高校系一级实行系主任负责制的原则规定. 1985年5月27日颁布了《 关于教育体制改革的决定》,其中明确提出：“学校逐步实行校长负责制,有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会,作为审议机构.要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度,加强 管理和 监督.学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来,把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来.”国家教育委员会政治法规司编：《十一届三中全会以来重要教育文献选编》,教育科学出版社1992年版,第188页.此后,校长负责制逐步推广开来,直到“89风波”后被党委领导下的校长负责制所取代.对于党委领导下的校长负责制体制框架下的基层党组织地位作用,1989年7月 转发的国家教委《关于当前高等学校工作中几个问题的意见》指出：“在今后一个相当长的时期,高等学校仍应实行党委领导下的校长负责制”,并提出不再扩大校长负责制的试点范围,但同时也强调：“不论实行哪种领导体制,都要充分发挥党委的政治核心作用.党委书记和校长都应成为社会主义教育家,都要围绕办好社会主义大学这个共同目标,各司其职,各负其责,相互支持,相互配合.”此后发布的《 关于加强党的建设的通知》和《 关于加强高等学校党的建设的通知》均对高等学校实行党委领导下的校长负责制,党委在学校中处于领导核心地位,统一领导学校工作进行了确认.参考韩强：《改革开放以来中国高等学校党的建设研究》,新疆生产建设兵团出版社2008年版,第44-45页.
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参考文献：
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