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政策和措施“落实难”,是社会上谈论较多的话题之一.在问题解决中,有几点易被忽略.
需要全社会共同参和.首先要认识到,政策制定和实施中,落实是核心,是重心.一旦确定大政方针,具体实施方案的制定和落实就提上议程,就得组织具体的人去做,把人和资金、资源有机组合.值得注意的是,还需要得到群众的支持和参和.在这个问题上,需要全社会转变观念,充分认识到政策实施和之相关,以及政策落实的重要性、复杂性.这才是确保政策长期施行的重要保障.
不能只做给上级领导看.正确的政治路线确定之后,干部就是决定的因素.当前,干部队伍存在许多不敢担当的现象,如好人主义盛行,不敢批评、不愿批评,不敢负责、不愿负责等.前些年,一些干部腐败盛行,无法形成社会动员的机制和氛围.
笔者调研发现,有地方的干部不能充分查摆、讨论问题,更多的是回避问题、敷衍问题,无原则地寻求一团和气.还有一些地方官僚主义严重,官大一级压死人,使一些基层干部变得唯唯诺诺,即便是掌握实际情况,也不敢对上级的要求提出异议,导致部署不能在工作中贯彻.
当前,全社会尤其是机关面临的一种氛围是,个别领导、部门、地区工作不是为了本部门履行职能、本地区人民福祉,而是做给上级领导机关看,给兄弟单位和兄弟地区学习,心中并没有党和人民的事业.笔者调研中经常遇到,一些领导谈到本地区的发展,不是说群众如何受益,而是上级领导如何满意.
习总书记考察遵义时说：“看我们的政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑.”因此,要落实好政策和战略部署,就得解决好干部作风问题,反对官僚主义和形式主义.
重视政策的细节和衔接. 说,“弹钢琴要十个指头都动作.”“弹钢琴”的方法,便是落实政策的基本方法.但笔者发现,有的部门制定政策,只聚焦眼前要解决的某个问题,没有考虑解决问题涉及的方方面面.例如,为了调动科研人员积极性,一些部门出台了奖励政策,深得科研人员欢迎,但是因为涉及到具体的财务制度,事先缺乏和财务部门的沟通,找不到合适的报销办法,所以落实起来很难.举一反三,此类问题值得深入研究.（作者为国家行政学院教授）
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参考文献：
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