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十九大报告明确提出,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放.近期,国务院副总理汪洋在《人民日报》撰文表示,扩大服务业对外开放就是要在深化制造业开放的同时,重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制.
那么,开放对我国会计审计领域会产生什么样的影响?《财会信报》记者就此分别采访了资深注册会计师刘志耕和重庆理工大学会计学院教授王海兵.
开放将导致会计审计服务市场重新洗牌
国家发改委和商务部2017年6月28日发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》,该目录自2017年7月28日起施行.国家发改委表示,本次目录修订深化准入前国民待遇加 清单管理模式改革,进一步提高服务业、制造业、采矿业等领域开放水平,推动简化外商投资准入管理,构建更加开放、透明的投资环境,以开放促改革、促发展,更好地发挥利用外资在中国经济发展和深化改革进程中的积极作用.服务业重点取消公路旅客运输、外轮理货、资信调查和评级服务、会计审计、大型农产品批发市场、综合水利枢纽等领域外资准入限制.
王海兵介绍,外资准入限制问题包括三个级次：鼓励级、限制级和禁止级.上面提到的顶层设计和政策动态释放了一个强烈的信号：取消会计审计服务市场的外资准入限制,鼓励会计审计服务市场的对外开放,将成为我国会计审计服务市场发展的新常态.当前,我国内资所和国际四大会计师事务所之间主要采取的是合作的形式.例如,一些内地企业要去海外上市,先要找内资事务所审计,再找“四大”审计.内外资事务所展开合作,能够给客户减少许多麻烦.王海兵介绍,由于文化、工作流程和工作方法的差异,国际四大所对于合并内资所采取的是谨慎策略,如果没有合作过,不知道或不了解彼此的工作方法和要求,不会轻易进行合并,以防止盲目合并可能导致的扩张失败和声誉损失.
王海兵表示,取消会计审计服务市场的外资准入限制,鼓励会计审计服务市场的对外开放,将加速国际资本向会计审计服务领域集结,抢滩登陆我国会计审计服务市场.国际化的会计师事务所文化、会计职业道德、组织架构和管理制度、会计审计技术方法、人才招聘和培养等,对内资所而言,既是一次同台竞技、交流学习、提档升级的重大机遇,也是一次关乎生死存亡的严峻挑战,激烈竞争导致的行业洗牌在所难免.
刘志耕从三个方面分析了放开会计审计领域外资准入限制可能对行业产生的影响.
一是对事务所经营方面的影响. 外资事务所的进入将对我国会计师事务所的经营理念、机制、模式、领域,对业务开展的方式方法、执业技术、业务培训、质量控制、用人机制、职业风险、行业自律甚至行政监督等各方面都会带来一系列的重大变革,不仅会促进我国注册会计师行业的整体提升甚至是飞跃,而且还会全面加快并缩短我国会计行业和国际同行之间的差距.
二是对会计市场的瓜分和重新洗牌.由于外资所具有先进的经营理念、丰富的竞争经验、庞大的信息数据、优质的服务模式、领先的执业技术和强大的品牌效应等优势,再加上一些国人崇洋媚外等多方面的作用和影响,外资事务所不仅会瓜分我国相当一部分会计市场的份额,而且还很可能会给我国会计市场带来“洗牌式”的调整.
三是对内资事务所人才的争夺和资本结构的影响.放开准入限制后,外资事务所必然要聘用很多中国本土注册会计师及业务助理人员,一定会凭借其在薪酬待遇、发展机遇、出国培训等多方面的优势,争夺相当一部分内资所的注册会计师、业务骨干及优秀助理人员,这使得内资事务所在人才流失的同时,还会促进内资事务所对股权结构、激励机制、人才培养等方面的调整和优化.
挑战和机遇并存
长期以来,我国内资事务所的竞争总体上属于相对较低的水平和层次,外资事务所进入后,不仅会直接参和到内资事务所的竞争中去,而且还会逐渐改变原有的竞争格局,提高竞争的水平和层次,从而引领内资事务所走向真正的市场竞争.刘志耕表示,要一分为二看问题,既要看到引入外资带来的挑战,更要看到其所带来的机遇,要敢于迎接挑战,善于抓住机遇,不断战胜困难、努力提升自己.
刘志耕认为,应从以下方面予以考虑.一是外资的引入将有利于促使内资事务所在转换经营机制、改善经营策略、提高执业质量、重视品牌建设、强化风险意识、强化业务培训、加强质量控制、加强行业自律等多方面作出改进和优化.将促使内资事务所真正步入“以服务赢客户、以质量谋生存、以信誉求发展”的市场经济轨道,进而从多方面提高内资事务所在水平、能力、质量、内控、竞争、生存等各方面的能力和层次.
二是外资事务所的进入会让内资事务所和其“同台竞技”,这让内资事务所在受到挑战的同时,也能看到自己的差距.因此,外资事务所的进入将会让我们有更多机会接触、了解、学习及借鉴外资事务所更为科学、先进的管理理念和方法,从而提升自己的专业能力、执业质量和服务水平,加快缩短和外资事务所的差距,促进自身的改革,并在真正的市场竞争中发展和壮大自身.
三是不仅有利于给内资事务所带来新理念、新技术,而且也有利于内资事务所开展新业务.一方面在允许外资事务所进入并开放一些会计服务新领域的同时,管理当局必然会给予内资事务所同样的待遇,批准内资事务所可以进入相关领域开拓新业务,这不仅会拓展内资事务所的业务领域,而且会成为内资事务所新的增长点.另一方面,外资事务所也很可能促使我国会计市场无需管理当局批准,纯粹由市场主导业务,而这也同样会开拓我国内资事务所的服务领域.因此,内资事务所一定要抓住机遇,拓展业务.
四是要克服陋习、更新理念、努力提升.多年来内资事务所在专业水平、业务质量、内部控制、服务水平方面之所以进步不快,其原因之一就是因为存在一些执业理念不正确、执业习惯不科学等问题.因此,借外资事务所进入的东风,相关监管部门不仅要制定并完善好相关“游戏规则”,同时还要考虑并准备好如何强化监管.而对于内资事务所而言,一定要摒弃原来陈旧落后的办所理念,克服原来只求小利、不顾形象,只求眼前、不顾长远,只求形式、不顾实质,只求自我、不顾行业的陋习,一定要遵纪守法、重视质量、强化内控、提升服务.
五是内资事务所要上规模、上层次、上水平,只有這样才能和外资事务所同台竞争.所以,内资事务所能上规模的要上规模,要做大做强.上不了规模的要上水平,要成为某一会计服务领域的专家,先要做强然后再逐步做大.可以想象,如果我们的内资事务所不是大就是强或既强又大,那就有了和外资事务所同台竞技的基础,就有了立于不败之地的本领,这是注册会计师全行业上下需要共同努力并为之奋斗的.
刘志耕期望,内资事务所通过和外资事务所的同台竞技,能够比出水平、比出质量、比出服务、比出未来的世界品牌.
“放宽外资准入不单单是资本的问题,更重要的是和资本一道带来的管理理念、服务能力、技术方法、业务范围等的更新和拓展,这些无疑对于激发我国会计审计新业态、新技术、新模式具有重要促进作用,倒逼我国内资事务所在人才培养、内控制度设计、业务流程再造、资本管理、技术研发、职业胜任能力改进、职业道德遵循、业务拓展、所际合作和兼并等方面寻出路.”王海兵认为,我国内资事务所合伙人应高瞻远瞩、未雨绸缪,利用本土化优势、后发优势和创新优势,创民族品牌.像阿里巴巴、华为、联想、海尔等一批优秀的民族企业一样走出国门,攻城略地,成绩斐然！
“我们会计审计人也要有信心,要有从竞争重围中突围乃至参和国际会计审计市场竞争的思想准备.会计审计市场放开,也有可能培养出能够比肩国际四大、属于中国的国际大所！狼真的来了,当务之急不是防狼和拒绝竞争,而是把自己变成一匹更凶猛的狼,来主动适应竞争、参和竞争和超越竞争！从而找到适合我国内资事务所的独特发展模式.”汪海兵满怀信心地说道.
在政策监管层面,王海兵表示,我国政府应提供高效、公平的法律市场环境,对恶性竞争、无序竞争、违法竞争进行评估和惩处.同时,维护内资所和外资所员工的合法权益,促进内资所和外资所在资金、人才、技术、信息等各方面的融合交流,通过市场的开放来锻炼培养一批具有国际视野和跨文化管理能力的本土高层次会计审计管理人才和技术人才.
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参考文献：
1、 会计审计独立性影响要素措施分析 摘要：随着我国社会经济的快速发展，会计审计工作中还存在很多问题，其中表现最为突出的就是其独立性逐渐减弱。越来越多的人关注会计审计是否独立这一问题。
2、 试分析会计审计风险因素信息化审计 摘 要：笔者结合现代经济发展趋势和市场发展的实际情况，提出了会计审计中存在的风险以及对应的解决措施，提出了信息化审计的对策，期望能够对我国会计审。
3、 会计审计视角看PPP风险应对（一） 经过4年努力，PPP改革取得了预期成果。建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。这项改革促进。
4、 我国独立审计市场现状 当前，我国独立审计市场发展中，存在注册会计师事务所与独立审计关系的管理问题，不利于将独立审计工作落实在各方面工作中，难以创建科学化与合理化的独立。
5、 会计审计对财务管理促进作用探究 摘 要：随着经济的发展，各领域的竞争开始呈现日益激烈的势态，财务作为企业管理的重要组成部分，企业要适当的采取措施，将会计审计在财务管理工作之中的。
6、 加快债券市场开放，促进人民币国际化 关于构建开放型经济新体制的若干意见》第三十七条明确指出了债券市场对外开放的方向和具体任务：“建设区域性人民币债券市场，进一步便利境外机构投资境内。