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特朗普亚太战略仍将以盟友为依托,一改竞选时对盟友苛责的态度,转而百般安抚.其理念为“以实力求和平”,在亚太恐会更重视军事力量的投入和军事手段的运用.
特朗普上任以来,接连颁布一系列总统行政令和备忘录：叫停奥巴马医改、退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、推进“拱心石XL”和达科他输油管线建设、启动美墨边境“造墙”计划、颁布“禁穆令”,等等.
相比之下,特朗普政府的外交开局似乎给外界带来波澜不惊的感觉.在亚太政策上,由于其政策团队尚未完全到位,新政府的亚太战略尚不明朗.但从特朗普上台以来的一系列电话外交、新任国防部长詹姆斯·马蒂斯首访韩国和日本,日本首相安倍晋三访美等动向上,仍可管窥特朗普政府亚太战略的一些端倪.
亚太仍是其全球战略的重心
和特朗普在医保、经贸、能源、移民等议题上大刀阔斧式清理奥巴马政策遗产相比,特朗普政府的亚太战略框架可能会体现更多的延续性,预计美国在亚太的战略投入不会因政府更迭而发生弱化或是逆转.
其中一个根本原因在于,亚太在全球政经格局中具有举足轻重的地位.2008年全球金融危机爆发之后,“新亚洲半球”在全球政经格局中崛起,全球权力中心东移.2010年,亚洲占世界经济的比重上升到27.4%,首次超过北美（25.8%）和欧盟（25.9%）,成为全球最大的地区经济板块,全球地缘经济版图出现历史性变迁.
在此背景下,美国共和、 两党对亚太的战略重要性具有共识.
奥巴马政府高调宣布“重返亚太”,推行“亚太再平衡”战略,欲打造“美国的太平洋世纪”,明确将美国定位为“太平洋国家”,并把确保美国在亚太的“领导地位”作为一项重要战略目标.
对特朗普政府而言,亚太仍将是其全球战略的一大优先方向.正如马蒂斯访问韩国时所说,其上任后将外访首站定在韩国,反映了特朗普政府对亚太地区的高度重视.因此,不管特朗普会对其亚太战略冠以何种标签,其对亚太的重视程度不能低估.
盟友仍是其亚太战略的
主要依托
特朗普在竞选总统期间曾指责日本、韩国等亚太盟友在安全上“搭便车”,并要求亚太盟友承担更多责任,甚至以撤走美军相威胁.这一度在相关国家引起不安和担忧.但从当选以及上台之后的种种表现看,其对亚太盟友的重视不一般.
特朗普当选之后,其通话的第一位外国领导人是时任韩国总统朴槿惠,接待的第一位外国领导人是日本首相安倍晋三.
特朗普上台之后,先后和日本首相安倍、澳大利亞总理特恩布尔、韩国代总统黄教安通电话.2月10日在白宫接待安倍访美,两人还在特朗普位于佛罗里达州棕榈滩的马阿拉歌庄园,搞了一场“高尔夫球外交”.
和此同时,马蒂斯走马上任后也很快和澳大利亚、新西兰、韩国国防部长通话,并于2月1～4日作为特朗普政府国家安全团队最高级成员的首次海外之行,访问了韩、日两国.
从美国新政府在亚太的第一波外交动作看,其主要目的在于安抚盟友,重申美国对盟友的安全承诺,好让其亚太盟友放心.在和安倍通电话时,特朗普表达了美国“强有力和积极介入亚洲”的决心；和黄教安通电话时,则表达了美国保护韩国这一“坚如磐石的承诺”.马蒂斯访问韩、日也同样被视为“安抚之旅”.
足见,在正式就任美国总统后,特朗普改变其在竞选时对盟友苛责的态度,转而百般安抚,刻意营造联盟团结的氛围,究其原因,乃因其亚太战略仍将以盟友为依托.
但毋庸置疑,在特朗普“美国优先”的大原则下,特朗普时代的美国同盟体系也必然面临一系列调整.综合来看,特朗普让盟友分担更多责任的想法应当是真实的,其对盟友的倚重大概也并非虚假,这看似一对矛盾,其实别有深意.而要解决这一矛盾,不排除特朗普政府会通过凸显所谓朝鲜等因素的威胁,让韩、日等盟友主动向美国靠拢,从而以较低成本达到重整盟友体系的目的.
其亚太战略重心或将北移
对比特朗普团队和韩、日热络的沟通,美国新政府和东南亚国家的互动显然冷淡不少.菲律宾和泰国被视为美国的盟友,可其领导人也并不在特朗普的通话名单之列,而特朗普和澳大利亚总理特恩布尔的通话最终不欢而散等种种迹象似乎表明,特朗普政府对东北亚的重视将超过东南亚,美国新政府的亚太战略重心或将北移.
其原因可能在于,一方面,特朗普政府把朝鲜的核威胁当作最优先的安全问题来处理.在朝核问题上,特朗普对奥巴马的对朝战略甚为不满.
另一方面,美国退出TPP后,新政府在东南亚的政策上失去了一个抓手.TPP原来的12个成员国中,东南亚占了4个（马来西亚、新加坡、越南、文莱）,若加上澳大利亚和新西兰,亚太的东南方向共有6个国家.在失去抓手的情况下,美国今后在东南亚如何着力,值得关注.
未来将更重视军事力量投入
特朗普及其核心团队多次批评奥巴马“亚太再平衡”虚多实少.2016年11月7日,也就是美国大选前夕,特朗普竞选团队的两位政策顾问亚历山大·格雷和彼得·纳瓦罗,在《外交政策》网站上发表《特朗普“以实力求和平”的亚太观》一文,详细阐述特朗普团队的亚太政策.而就在五年前,也是在该网站,时任美国国务卿希拉里发表著名的《美国的太平洋世纪》一文,宣告美国“重返”亚太.特朗普团队发表该文,被认为是向奥巴马的“亚太再平衡”战略叫板.
在特朗普团队看来,奥巴马政府的“亚太再平衡”既没有在军事投入上有实质性进展,又没达到其战略上的遏制目的.因此,必须重拾里根时期“以实力求和平”的理念,取消自动减赤计划,增加国防开支,重振美国军力,特别是重建海军军力,包括将战舰增至350艘.
特朗普宣誓就职当天,白宫网站公布了一系列以“美国优先”为核心的外交政策指导原则.而在特朗普“美国优先”的外交政策中又声称,“以实力求和平”处于核心地位.在该理念的指导下,特朗普在上任一周后,便签发了“重建美国武装部队”的指令,其中强调,为促进“以实力求和平”,重建美国武装部队应成为美国的政策.未来,美国在亚太的军事动向和军事手段的运用,将是观察特朗普政府亚太战略的一个重要风向标.
（摘自《瞭望新闻周刊》2017年第8期 图：视觉中国）
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参考文献：
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