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积极的财政政策取向不变,稳健的货币政策保持中性,这是 经济工作会议确定的2018年宏观调控的主要基调.
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对记者表示,积极财政+稳健货币的宏观调控框架已持续多年,保持了宏观政策的连续性和稳定性,有利于市场主体形成稳定的预期.
“同时,每年宏观调控政策的内涵又都具有针对性和灵活性,这有助于应对外部冲击,保持经济平稳健康发展.”赵锡军说.剖析2018年宏观调控政策的具体细则可以发现,控制债务规模和杠杆率,从而降低经济发展风险,或将是2018年宏观调控的一条主线,也是有别于往年的新看点.
财政积极
经济工作会议指出,积极的财政政策取向不变.经济学家调查结果显示,“积极”二字最有可能表现在 财政赤字率上.
45.71%的经济学家认为 财政赤字率将处于3.1%至4.0%之间,7.14%的经济学家认为赤字率可能更高,处于4.1%至5.0%之间.由于2017年 财政赤字率定为3.0%,这也就意味着有超过50%的经济学家认为2018年 财政赤字率可能会比2017年有所提高.另有41.43%的经济学家认为赤字率将处于2.1%至3.0%之间.
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示,财政政策积极取向并非泛泛而言,而是有保有压. 经济工作会议指出,要调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,压缩一般性支出.
回顾近五年来 经济工作会议可以发现,2012年到2015年均谈到财政支出,2012年和2013年均谈到要调整财政支出结构.“但2017年 经济工作会议明确提出要确保对重点领域和项目的支持,同时压缩一般性支出,这是近年来第一次.”杨志勇说.
所谓压缩一般性支出,通常是指压缩 部门“三公经费”,还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等.“在财政收支矛盾没有明显缓解的情况下,财政支出要更加集中力量办大事.”杨志勇说.
另一个值得关注的地方是,2017年是过去五年里首次在 经济工作会议的财政政策部署时,明确要求“切实加强地方政府债务管理”.
“地方债的问题一直存在. 经济工作会议特别提出要加强管理,说明 对当下的地方债问题的关注,也说明是2018年财政政策的一项重点任务.”杨志勇说.
和此相应,经济学家调查结果显示,在选择国内市场风险点时,有51.43%的经济学家选择了地方政府债务累积,位居第二位.
2017年10月,中国财政科学研究院课题组对黑龙江、吉林、江苏、天津、贵州和陕西6省市进行的调研显示,目前我国地方政府债务的规模增速和财政收入增速基本相当,说明总体上不存在明显的债务压力失衡的情况.但是,不同层级地方政府债务压力相差较大.升级政府债务偿还压力上升明显,地市级总体情况相对宽松,而到了县一级,又面临快速上升的压力.
此外,地方性国有资本投融资公司的债务规模增长较快,尤其是县一级,投融资公司债务累积增速超过固定资产投资增速.“这些债务在现阶段虽然并不纳入地方债计量,但属于地方政府或有债务,一旦出现违约、链条断裂的风险,地方财政也将裹挟其中,给当地财政金融系统带来系统性风险.”杨志勇说.
经济工作会议刚刚闭幕,政策实锤就已落下.12月22日,财政部对外通报,江苏、贵州两省近期查实多起地方政府违法违规举债担保问题,除责令限期整改,还对71名相关责任人进行了不同程度处分.
财政部日前还在《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中透露,将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度,坚决查处问责违法违规行为.财政部在报告中表示,要坚决打消地方政府认为 政府会“买单”的幻觉,坚决打消金融机构认为政府会兜底的幻觉.
交通银行首席经济学家连平表示,未来在地方投融资平台的治理、地方政府债务置换的方式以及PPP项目的规范等方面, 将持续加以关注并加强管理,目的是控制地方政府债务杠杆率不再上升.
货币稳健
经济工作会议将2018年的货币政策定位于稳健和保持中性.多位专家对《财经国家周刊》表示,从货币政策的具体措辞上可以看出,2018年“穩健”二字可能比以往更加突出.
“管住货币供给总闸门,保持货币信贷和社会融资规模合理增长.”2017年 经济工作会议上的这一表述,是近年来从未有过的.中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为,M2（广义货币）同比增速就是体现管住总闸门的一个重要指标.
2017年11月我国M2同比上升仅为9.1%,是近几年来的同期最低水平.从2016年开始,M2同比增速便走出一条总体向下的曲线,尤其是2017年以来M2同比增速更是明显放缓.
调查结果显示,32.86%的经济学家认为2018年M2增速目标将设定于9.1%至10.0%之间,21.43%的经济学家认为M2增速将设于8.1%至9.0%之间.这意味着有超过50%的经济学家认为2018年M2增速将维持在个位数.另24.28%的经济学家认为M2增速将设于10.1%至11.0%之间.过去十年间,央行设定的M2增速目标均在12%至17%之间.
“之所以严控M2增速,主要还是出于控制杠杆率的考虑,压制债务风险和资产泡沫.”赵锡军说.
虽然关注货币供给总闸门的政策目标十分明确,并面临美联储可能在2018年多次加息的压力,但是相对于控制M2增速,受访经济学家并未对加息抱太大预期.有超过50%的经济学家认为央行基准利率将保持不变.
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参考文献：
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