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过去30年,制造业的改革开放取得了成效,新时期需要继续推动现代服务业的改革开放.一方面要放开准入,把限制性的规定取消；另一方面要把国内的规则与国际的规则对接起来.
10月18日中国共产党第十九次全国代表大会开幕,开幕会后,曾任国家发展和改革委员会对外经济研究所所长,现任中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在第一时间接受《财经》记者的专访.他表示,习近平总书记作的十九大报告有一个主题词,就是新时代.十九大后中国将形成全面开放的新格局,将推动中国特色主义新时代的实现.
十九大报告中要求,要坚持推动构建人类命运共同体,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者.还要推动形成全面开放新格局,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”.凡是在中国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待等.
张燕生看好十九大之后全面开放新格局的构建,他预计未来在吸引外资、对外投资、货物和商品贸易、“一带一路”、自贸区探索等各方面将会有积极的进展.
对于外资是否撤离,长期研究宏观经济和国际经贸的张燕生给出再开放的 “解药”,“过去30年制造业在改革开放方面取得了显著的成效,新时期需要继续推动现代服务业的改革开放.一方面要放开准入,把限制性的规定取消；另一方面要把规则对接,如果规则不与国际对接,即便放开外资也没法与中国人做生意.”
新时代与新格局
《财经》：你认为,十九大之后对外开放领域会有什么变化?
张燕生：习近平总书记作的十九大报告有一个主题词,就是新时代,我国社会主要矛盾已经转化成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这意味着中国进入一个新的发展时期,十九大报告还提到推动形成全面开放新格局,这两者是什么关系.
新时代有三个重要时间节点,一是2020年要全面建成小康社会,要跨过中等收入陷阱、迈入高收入国家行列；二是2035年基本实现社会主义现代化；2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国.
在这三个时点上,全面开放新格局应该是一个什么样的格局.我认为在2050年,中国应该是全球负责任的大国,对全球的秩序和规则做出应有的贡献,在建立全球宏观政策协调机制方面发挥作用,在全球公共产品提供如安全、生态等方面履行好责任等,真正成为全球的负责人.
《财经》：具体如何形成全面开放新格局?
张燕生：就像习近平总书记在十九大报告中讲的,一是以“一带一路”建设为重点形成开放新格局；二是拓展对外贸易、推进贸易强国建设；三是全面实行准入前国民待遇和负面清单,推进服务业的对外开放；四是凡是在中国境内注册的企业都要一视同仁、平等对待,真正实现公平的、非歧视性的准入环境和市场环境；五是赋予自由贸易试验区更大的改革自主权；六是创新对外投资方式,促进国际产能合作.
所以新时代与全面开放新格局之间有着紧密的内在联系,新时代的实现必须由开放的新格局来推动、促进,同时要想形成开放新格局,必须适应新时代.
突破引进外资瓶颈
《财经》：中国吸引外资（直接利用外资额）一直徘徊在1200亿美元左右,2011年至今没有明显增长,是不是说明中国对外开放的力度还不够?
张燕生：该走的我们留不住,因为劳动力成本上涨是不可逆的趋势.吸引外资经历过三个阶段,第一个阶段是成本驱动,外资来中国是因为较低的劳动力成本、土地成本、环境标准等等,所以当成本上涨,尤其是中国中西部的成本比周边国家成本都高的情况下,外资寻找成本洼地离开中国是正常的.第二个阶段是市场驱动,外资来中国是因为庞大的市场,所以当中国经济减速和国内市场竞争加剧的情况下,外资还是要走.第三个阶段是效率驱动.外商到中国更大程度是看未来高新技术服务的巨大需求,看到转型升级带来的巨大商机.
所以该走的一定会走,该来的一定也会来.
《财经》：你怎么看未来十年吸引外资的新趋勢?
张燕生：关键是两条曲线,下降的速率和上升的速率哪个更快.我们怎么样把该来的吸引来才是关键,要创造一个好的市场环境.一方面要有足够大的市场容量,高技术制造、高技术服务市场要足够大；另一方面准入的门槛要逐步下降.比如我们可以看制造业的所有制结构（见图）.在制造业中,民企占比达到61%,国企为28%,外资为11%,我认为这是典型的混合所有制,说明制造业改革开放很成功.但是在其他行业,比如金融业、医疗、文化、经营和租赁、教育、科研等服务业领域,民营企业和外资企业占比较低,比如金融业国有企业占比高达90%.这说明改革的领域已经是混合所有制,没有深化改革的领域确实是国企独大,外企怎么进的来呢?
第一波改革到此告一段落,现在需要有适应新时代的改革.即知识密集型、技术密集型、人才密集型的现代服务业,要按照国际通行规则来做.
服务业开放症结何在
《财经》：服务业的开放面临什么障碍?
张燕生：服务业开放方面将面临许多新问题.比如资质,中国和国际的资质标准不通用,目前没有这套认证、资质、考试,所以需要一段时间.只有改变规则、改变标准,才能改变人的能力和行为.而且服务业开放也要把握好风险,开放过猛冲击太大不好.市场竞争需要供求关系基本平衡,如果完全是需求主导,哪有什么市场机制,实际上要慢慢培育供给.市场经济也不是完全一下子放开的,需要一步一步根据实际情况去推动和发展.服务业方面的改革和开放需要加快,但是因为我们没有经验,不知道风险如何控制,所以就会变得比较谨慎,比较慢.
为什么过去30年我们可以在制造业形成混合所有制结构,实际上1979年解决的主要是短缺问题,外汇是短缺的,所以汇率不能放开；资本是短缺的,所以利率不能放开；商品是短缺的,所以价格不能放开.到了2000年,短缺的问题基本解决了,到了第二个阶段,就是要素价格的市场化,包括土地价格的市场化、煤炭石油价格的市场化、劳动力价格的市场化.到现在,走到服务业价格市场化的阶段了,已经到了知识、技术、人才的部分,到了市场经济的高端市场.所以加快改革是一个既定的方向,但肯定还是要花很多时间来解决.
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参考文献：
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